Решение по делу № 2А-251/2023 от 19.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2а-251/2023

УИД: 81RS0005-01-2023-000384-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Гайнского района Галкиной В.Н.,

представителя ответчика - администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 ФИО10, ФИО5, несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ФИО7 ФИО11, ФИО14, несовершеннолетних ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

<адрес> в интересах ФИО2 ФИО10, ФИО5, несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих в квартире по адресу: <адрес>, ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>2, ФИО7 ФИО11, ФИО14, несовершеннолетних ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес>4, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа законодательства о качестве и безопасности жилых помещений в жилых домах, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и установлено, что администрацией Гайнского муниципального округа не осуществляется надлежащий контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, поскольку при проверке жилого дома по адресу: <адрес> выявлены следующие существенные нарушения законодательства о пожарной безопасности: в нарушение ч.ч. 3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.7 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» для двух печей квартир №1 и № 2, и квартир №3 и №4 предусмотрен один дымовой канал; в нарушение ч.ч.3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.5.11 СП 7.13130.2013, в чердачном помещении применяются два дымовых канала из однослойных труб не заводской готовности без тепловой изоляции из негорючего материала; в нарушение ч.ч.3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. Б.1 приложения Б СП 7.13130.2013 размер разделки дымового канала печей квартир № 1 и № 2 с учетом толщины стенки до конструкций здания из горючих материалов (древесины) менее 500мм, фактически составляет 240мм; размер разделки дымового канала печей квартир № 3 и № 4 с учетом толщины стенки до конструкций здания из горючих материалов (древесины) менее 500мм, фактически составляет 200мм; в нарушение п.82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в квартирах № № 2, 3, 4, котел отопительный стальной заводского изготовления установлен не в соответствии с разделом «Требования к монтажу» технической документации изготовителя (Руководства по эксплуатации), а установлен на деревянный пол без изоляции в виде выложенной площадки толщиной ? кирпича с выступом в стороны на 250мм; в нарушение ч.ч.3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пп. «а» п. 5.21 СП 7.13130.2013 в квартирах №№ 2,3,4 пол из горючих материалов под топочной дверкой не защищен металлическим листом размером 700х500мм по асбестовому картону толщиной 8мм, располагаемым длинной его стороной вдоль печи, фактически имеется металлический лист размером 620х400мм (квартиры №№2,4), 623х398 мм (квартира №3) без асбестового картона; кроме того, в нарушение ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ указанный многоквартирный жилой дом не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения исходя из условий обслуживания пожарными резервуарами или искусственными водоемами зданий, находящихся в радиусе 200м, фактическое расстояние от ближайшего пожарного резервуара до жилого дома составляет 650м. По результатам ранее проведенной прокуратурой проверки главе администрации Гайнского муниципального округа 21.06.2021 вносилось представление, вместе с тем, нарушения не устранены до настоящего времени. Поскольку выявленные грубые нарушения норм законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного объекта ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, прокурор на основании ст. 39 КАС РФ просит обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.09.2024 обеспечить исполнение требований пожарной безопасности в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: для каждой печи, имеющейся в доме оборудовать отдельный дымовой канал; в чердачном помещении дымовые трубы каждой печи выполнить из глиняного кирпича со стенками толщиной не менее 120мм или из жаростойкого бетона толщиной не менее 60мм, с карманами в основаниях глубиной 250мм с отверстиями для очистки, закрываемыми дверками, либо применить дымовые каналы из хризотилоцементных (асбестоцементных) труб или сборных изделий из нержавеющей стали заводской готовности (двухслойных стальных труб с тепловой изоляцией из негорючего материала). При монтаже дымовой трубы руководствоваться п. 5.11 свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 №116; обеспечить разделку дымового канала печей с учетом толщины стенки до конструкций здания из горючих материалов (древесины) не менее 500мм; во всех квартирах (№№ 1,2,3,4) отопительный стальной котел на деревянном полу установить с изоляцией в виде выложенной площадки толщиной не менее ? кирпича с выступом в стороны на 250мм, предусмотренный паспортом завода-изготовителя на изделие; обеспечить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения.

Представитель истца в судебном заседании просил административные исковые требования с учетом их уточнений, удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске и уточненном исковом заявлении.

ФИО12 В.В., ФИО12 С.В., ФИО6, ФИО13 В.И., ФИО13 Н.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержали административные исковые требования прокурора, пояснив, что нарушения, указанные в иске имеют место, ФИО13 В.И. кроме того указал, что во дворе дома имеется колодец на все квартиры глубиной около 4м, воды в нем не хватает, особенно в летний период воды в колодце мало.

Представитель ответчика в судебном заседании не соглашаясь с исковыми требованиями и не оспаривая наличие указанных в административном иске и уточненном исковом заявлении нарушений, пояснил, что в бюджете округа не предусмотрены денежные средства на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, поскольку их устранение повлечет за собой разбор потолочного перекрытия и кровли, что относится к работам капитального характера, необходимо будет расселение проживающих в этом доме лиц, устранение указанных нарушений возможно не ранее декабря 2025 года.

Протокольным определением Гайнского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю.

Представитель заинтересованного лица инспектор 26 ОНДиПР по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по <адрес> ФИО17 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердил наличие всех указанных в административном исковом заявлении и уточненном иске нарушений требований пожарной безопасности в доме, расположенном по адресу: <адрес>, которые так же указаны в актах осмотра всех четырех квартир этого жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, осмотр квартир производился с его участием, кроме того, дополнил, что колодец, расположенный во дворе данного дома не является источником наружного противопожарного водоснабжения, поскольку он не отвечает требованиям п.п. 5.1, 5.17, 10.2, 10.3, 10.5 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", на каждое здание должно быть не менее двух источников, в каждом из которых должно быть не менее 54м3 воды, запаса воды должно хватать на 3 часа тушения пожара на одно здание, в данном колодце нет такого объема воды, он диаметром примерно 1,5м глубиной не более 7м, заполнен менее чем на 100% водой и содержит запас воды около 5 м3, что меньше чем в одной пожарной автомашине, в которой около 7,5 т воды, кроме того, колодец расположен на придомовой территории и к нему нет подъезда для специализированного транспорта.

В судебное заседание ФИО12 В.В., ФИО12 С.В., ФИО6, ФИО13 В.И., ФИО13 Н.А., представитель заинтересованного лица 26 ОНДиПР по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В письменных ходатайствах о рассмотрении дела без их участия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ФИО12 В.В., ФИО12 С.В. исковые требования не поддержали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительной деятельностью является, в том числе, деятельность по эксплуатации зданий, сооружений.

На основании п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдении требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (п.8).

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (п.10).

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п утвержден Порядок формирования муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Порядок).

Согласно п.3.3 Порядка, жилые помещения, приобретение (строительство) которых осуществляется с целью формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах - также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Пригодность жилого помещения для проживания подтверждается заключением межведомственной комиссии о соответствии приобретаемого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, установленным Постановлением № 47, за исключением случая, когда приобретаемое жилое помещение находится в многоквартирном доме, со дня ввода в эксплуатацию которого не истекло 5 лет.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ от 22.07.2008 №123), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с п.1 ч.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1,2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п.2).

В соответствии с ч.1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (п.71 Правил).

На основании пункта 77 указанных Правил, перед началом отопительного сезона руководители организации и физические лица организуют проведение проверок и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем.

Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях печи, дымовых трубах, дымовых каналах и предтопочных листах.

Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

На основании пункта 82 указанных Правил, для отопления зданий допускается установка металлических печей только заводского изготовления. При этом руководителями организаций и физическими лицами обеспечивается выполнение технической документации изготовителей этих видов продукции.

Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 утвержден свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее СП 7.13130.2013).

Согласно п.5.7 СП 7.13130.2013 для каждой печи следует предусматривать отдельный дымовой канал. Допускается присоединять к одной дымовой трубе две печи, расположенные в одной квартире на одном этаже. При соединении дымовых труб в них следует предусматривать рассечки высотой не менее 1 м от низа соединения труб.

Согласно п.5.11 СП 7.13130.2013 дымовые трубы должны быть вертикальными без уступов из глиняного кирпича со стенками толщиной не менее 120 мм или из жаростойкого бетона толщиной не менее 60 мм, с карманами в основаниях глубиной 250 мм с отверстиями для очистки, закрываемыми дверками. Допускается применять дымовые каналы из хризотилоцементных (асбестоцементных) труб или сборных изделий из нержавеющей стали заводской готовности (двухслойных стальных труб с тепловой изоляцией из негорючего материала). При этом температура уходящих газов не должна превышать 300 °C для асбестоцементных труб и 400 °C для труб из нержавеющей стали. Допускается предусматривать отводы труб под углом до 30° к вертикали с относом не более 1 м; наклонные участки должны быть гладкими, постоянного сечения, площадью не менее площади поперечного сечения вертикальных участков.

Согласно п.Б.1 Приложения Б, СП 7.13130.2013 размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов.

Согласно п.п. «а» п.5.21 СП 7.13130.2013 конструкции зданий следует защищать от возгорания: пол из горючих материалов под топочной дверкой - металлическим листом размером 700 x 500 мм по асбестовому картону толщиной 8 мм, располагаемым длинной его стороной вдоль печи.

Согласно п.5.17 СП 7.13130.2013 отступку следует принимать в соответствии с приложением Б, при толщине стенки печи, 65мм расстояние от наружной поверхности печи или дымового канала (трубы) до стены или перегородки, не защищенной от возгорания должно составлять 500мм.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

В настоящем своде правил применяются понятия, установленные Техническим регламентом, термины, установленные ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, а также следующие термины с соответствующими определениями:

Источник водоснабжения: природный или антропогенный поверхностный водоем (река, море, озеро, океан, водохранилище и т.д.) или подземные воды, обеспечивающие забор необходимого потребителю количества воды в течение длительного времени (п.3.5).

Источники наружного противопожарного водоснабжения: наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары (п.3.6).

Пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара (п.3.9).

Пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) (п.3.10).

Пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) (п.3.11).

Данным сводом правил определено, что объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (п.10.2); количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (пункт 10.3).

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п.10.4 СП 8.13130).

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м (п. 10.5).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (пункт 10.10).

Из материалов дела следует, что согласно договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19), жилое помещение по адресу: <адрес>1, передано ФИО12 В.В.

Согласно договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22), жилое помещение по адресу: <адрес>2, передано ФИО6

По заявлению ФИО13 В.И. (л.д.9), которому предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-25) по адресу: <адрес>4, прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соблюдения законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалиста – сотрудника 26 ОНДиПР по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю, в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение ч.ч. 3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.7 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» для двух печей квартир №1 и № 2, и квартир №3 и №4 предусмотрен один дымовой канал; в нарушение ч.ч.3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.5.11 СП 7.13130.2013 в чердачном помещении применяются два дымовых канала из однослойных труб не заводской готовности без тепловой изоляции из негорючего материала; в нарушение п.5.17, п. Б.1 Приложения Б СП 7.13130.2013 размер разделки дымового канала печей квартир № 1 и № 2 с учетом толщины стенки до конструкций здания из горючих материалов (древесины) менее 500мм, фактически составляет 240мм; размер разделки дымового канала печей квартир № 3 и № 4 с учетом толщины стенки до конструкций здания из горючих материалов (древесины) менее 500мм, фактически составляет 200мм; в нарушение п.82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в квартирах № № 2, 4, котел отопительный стальной заводского изготовления, согласно паспорта изделия, установлен на деревянный пол без изоляции в виде выложенной площадки толщиной ? кирпича с выступом в стороны на 250мм; в нарушение ч.ч.3,4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пп. «а» п. 5.21 СП 7.13130.2013 в квартирах №№ 2,4 пол из горючих материалов под топочной дверкой не защищен металлическим листом размером 700х500мм по асбестовому картону толщиной 8мм, располагаемым длинной его стороной вдоль печи, фактически имеется металлический лист размером 620х400мм без асбестового картона; кроме того, в нарушение ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ указанный многоквартирный жилой дом не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения исходя из условий обслуживания пожарными резервуарами или искусственными водоемами зданий, находящихся в радиусе 200м, фактическое расстояние от ближайшего пожарного резервуара до жилого дома составляет 650м (л.д.13-14).

Аналогичные нарушения были выявлены сотрудником 26 ОНДиПР по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю в ходе проверки прокуратурой соблюдения законодательства в области пожарной безопасности 31.05.2021 (л.д.26-27), с целью устранения которых, в адрес главы администрации Гайнского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д.28-30), в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление указано, что жилые помещения по адресу: <адрес>, будут обследованы межведомственной комиссией на предмет устранения нарушений в части пожарной безопасности (л.д.31).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.45-55) и Выписке из реестра муниципального имущества (л.д. 56-59), правообладателем квартир №№,2,3,4 в жилом доме по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Гайнский муниципальный округ».

Согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Гайнского муниципального района приобрела у ФИО18 оглы жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по адресу: <адрес>, жилые помещения соответствуют качественным, функциональным и техническим требованиям, определенным в техническом задании (л.д.72-82).

Согласно актов приемки квартир №№,2,3,4 в доме по адресу: <адрес>, характеристики жилых помещений соответствуют условиям муниципального контракта, в том числе соответствует и печное отопление (л.д.83-90).

Согласно актов обследования жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности, которые в случае эксплуатации печного отопления создают непосредственную угрозу возникновения пожара, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан: для двух печей квартир № и № и для двух печей квартир № и № предусмотрен один дымовой канал; в чердачном помещении применяются два дымовых канала из однослойных железных труб; размер разделки дымового канала печей квартир № и № и квартир № и № с учетом толщины стенки до конструкций здания из горючих материалов (древесины) менее 500мм, фактически составляет 200мм; в квартирах №№,2,3,4 котел отопительный стальной «СИБИРЬ КВО» заводского изготовления установлен не в соответствии с разделом «Требования к монтажу» технической документации изготовителя (Руководства по эксплуатации), а установлен на деревянный пол без изоляции в виде выложенной площадки толщиной ? кирпича с выступом в стороны на 250мм; в квартирах №№,2,3,4 пол из горючих материалов под топочной дверкой не защищен металлическим листом размером 700х500мм по асбестовому картону толщиной 8мм, располагаемым длинной его стороной вдоль печи, фактически имеются металлические листы размерами 625х400мм – квартира №1, 627х400мм – квартира №2, 623х398 мм, - квартира №3, 622х400мм – квартира №4, без асбестового картона. Кроме того, данный жилой дом не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения исходя из условий обслуживания пожарными резервуарами или искусственными водоемами зданий, 6находящихся в радиусе 200м, фактическое расстояние до ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного гидранта), расположенного на территории населенного пункта у здания Гайнской средней школы по адресу: <адрес>, составляет 650м. На территории домовладения имеется колодец для хозяйственных нужд, который не может являться источником наружного противопожарного водоснабжения, поскольку не отвечает установленным требованиям, а именно, запас воды резервуара менее 54м3, отсутствует проезд пожарной техники к водоисточнику, расстояние от водоисточника до здания, в данном случае V степени огнестойкости должно быть не менее 30м, фактически составляет 4,6м, не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей (л.д. 108-109, фототаблицы на л.д. 110-121, 152-153 с фототаблицами на л.д.154-156).

Из руководства по эксплуатации котла отопительного стального «СИБИРЬ КВО», раздел «Требования к монтажу», следует, что монтаж системы отопления, дымохода, должны выполнять квалифицированные специалисты, имеющие лицензию на проведение соответствующих работ. Монтаж котла выполняется на безопасном расстоянии до возгораемых материалов не менее 500мм от стенок котла, между верхом котла и потолком 1200мм, перед дверкой до противоположной стены 1250мм.Если котел устанавливается не на фундамент, а на деревянный пол, то для его изоляции требуется выложить площадку толщиной ? кирпича, в стороны от котла на 250мм, сверху кирпичную кладку необходимо закрыть металлическим листом или стяжкой из марочного цементного раствора (л.д.123-136).

Из технического паспорта следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, построено в 2018 году, имеет четыре квартиры с печным отоплением (л.д.137-139).

Согласно представленной администрацией Гайнского муниципального округа информации, в схеме водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, утвержденной постановлением администрации Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения на территории Гайнского муниципального округа до 2031 года», колодец, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, оценив совокупность представленных доказательств, установив, что печное отопление, имеющееся в каждой из четырех квартир в жилом доме по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно вышеуказанным положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Требования пожарной безопасности", а имеющийся на территории данного домовладения колодец не является источником наружного противопожарного водоснабжения, так как не отвечает установленным требованиям п.п. 3.11, 5.1, 5.17, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, п.п. 71, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, и придя к выводу, что обеспечение требований пожарной безопасности в данном жилом помещении является обязанностью администрации муниципального образования, исходя из того, что выявленные грубые нарушения норм законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации вышеуказанного объекта ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, нарушение норм противопожарного законодательства не исключает возможности возникновения всякого рода чрезвычайных ситуаций, повлекших массовую гибель людей, причинение вреда здоровью человека, учитывая отсутствие доказательств устранения установленных нарушений с момента их выявления до настоящего времени, а прокурор вправе обратиться в защиту прав и законных интересов нанимателей помещений, членов их семей, иных лиц, временно находящихся в доме или рядом с ним, так как дальнейшая эксплуатация объекта создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению, в том числе и в части указанного срока, поскольку необеспечение выполнения требований пожарной безопасности в спорном жилом помещении может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, их имущества.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете органа местного самоуправления в текущем и следующем году денежных средств, необходимых для устранения выявленных недостатков, являются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств в текущем году, как и в следующем году, в бюджете органа муниципальной власти не является основанием для освобождения от обязанности соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих данный вид правоотношений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района Пермского края в интересах ФИО15, ФИО5, несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ФИО16, ФИО14, несовершеннолетних ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края в срок до 01.09.2024 обеспечить исполнение требований пожарной безопасности в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

-для каждой печи, имеющейся в доме оборудовать отдельный дымовой канал;

-в чердачном помещении дымовые трубы каждой печи выполнить из глиняного кирпича со стенками толщиной не менее 120мм или из жаростойкого бетона толщиной не менее 60мм, с карманами в основаниях глубиной 250мм с отверстиями для очистки, закрываемыми дверками, либо применить дымовые каналы из хризотилоцементных (асбестоцементных) труб или сборных изделий из нержавеющей стали заводской готовности (двухслойных стальных труб с тепловой изоляцией из негорючего материала). При монтаже дымовой трубы руководствоваться п. 5.11 свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 №116;

-обеспечить разделку дымового канала печей с учетом толщины стенки до конструкций здания из горючих материалов (древесины) не менее 500мм;

-во всех квартирах (№№ 1,2,3,4) отопительный стальной котел на деревянном полу установить с изоляцией в виде выложенной площадки толщиной не менее ? кирпича с выступом в стороны на 250мм, предусмотренный паспортом завода-изготовителя на изделие;

-обеспечить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, источником наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.12.2023 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова