2-199/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000180-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат», Министерству социальной защиты Республики Карелия об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд по тем основаниям, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере государственного и муниципального имущества, законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму установлено неисполнение ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в жилых корпусах № 1 и № 2 учреждения по адресу: <...>, требований ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ч. 1 и ч. 2 ст. 53, ст. 82, ст. 83, ст. 89, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 4.13130.2013, утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, СП 4.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС от 19.03.2020 № 194, СП 6.13130.2021, утв. Приказом МЧС России от -06.04.2021 № 200, СП 3.13130.2009, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, СП 484.1311500.2020, утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582. Выявленные нарушения ущемляют права граждан, получающих социальные услуги, на надлежащие условия охраны из жизни и здоровья. Министерство социальной защиты РК является распорядителем бюджетных средств, осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования казенных учреждений Республики Карелия. Прокурор просит суд обязать ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые корпуса № 1 и № 2 по адресу <...>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности путем: - обеспечения наличия документации, подтверждающей пределы огнестойкости элементов заполнения проемов (люков), ведущих на чердак; - обеспечения наличия на первом этаже корпуса № 2 второго эвакуационного выхода; - обеспечения безопасной эвакуации людей из помещений душевых (баня) и наличия эвакуационных выходов; - обеспечения при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения проектных решений; - обеспечения наличия в подвале пищеблока дверей складских помещений, предусмотренных проектной документацией, - проведения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности части складских помещений (в том числе расположенных в подвале пищеблока, на 1-м – 4-м этажах корпуса № 2, в корпусе № 1), - оборудования системой пожарной сигнализации встроенных помещений коридора 1-го этажа корпуса № 2 (буферная зона), чердачных помещений; - проведения ежегодного испытания и оценки соответствия систем противопожарной защиты требованиям функциональной безопасности для выявления достижения систем предельного состояния и принятию мер к созданию новой системы; - приведения системы пожарной сигнализации в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности; - приведения системы оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности; - организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации, обеспечивающее исправное состояние указанных средств; - обеспечения проведения работ по недопущению совместной прокладки кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями в одном лотке, жгуте; - приведения кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в соответствие с требованиями сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в части выбора способов прокладки кабелей и проводов; - приведения средств обеспечения пожарной безопасности (речевые оповещатели, ручной пожарный извещатель) в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности; Обязать Министерство социальной защиты РК в течение 02 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ», необходимое для проведения указанных работ.

Определением суда от 18.05.2023 производство по делу прекращено в части в связи с отказом прокурора от исковых требований в части возложения на ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые корпуса № 1 и № 2 по адресу <...>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности путем - обеспечения наличия документации, подтверждающей пределы огнестойкости элементов заполнения проемов (люков), ведущих на чердак; - обеспечения наличия в подвале пищеблока дверей складских помещений, предусмотренных проектной документацией, - проведения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности части складских помещений (в том числе расположенных в подвале пищеблока, на 1-м – 4-м этажах корпуса № 2, в корпусе № 1) и отказом от требований к Министерству социальной защиты Республики Карелия об обязании в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ», необходимое для проведения работ по приведению жилых корпусов № 1 и № 2 по адресу <...>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения наличия документации, подтверждающей пределы огнестойкости элементов заполнения проемов (люков), ведущих на чердак; - обеспечения наличия в подвале пищеблока дверей складских помещений, предусмотренных проектной документацией, - проведения категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности части складских помещений (в том числе расположенных в подвале пищеблока, на 1-м – 4-м этажах корпуса № 2, в корпусе № 1).

В судебном заседании старший помощник прокурора Медвежьегорского района РК Шишкин М.Н. исковые требования в оставшейся части поддержал.

Представитель ответчика ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривал необходимость устранения выявленных нарушений, просил учесть правовое и финансовое положение учреждения и установить разумный срок исполнения требуемой обязанности.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Республики Карелия не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам ФИО2 в судебном заседании требования прокурора по существу считал обоснованными.

Представитель третьего лица Министерства финансов РК не явился, извещен.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В силу ст. 54 указанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2).

Согласно Уставу, ГБСУ СО РК «Медвежьегорский психоневрологический интернат» является организацией социального обслуживания, предназначенной для постоянного, временного проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Учреждение осуществляет деятельность по адресу <...>.

Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что за ГБСУ СО РК «Медвежьегорский психоневрологический интернат» зарегистрировано право оперативного управления на жилой трехэтажный корпус № 1 площадью 6354,5 кв. м по адресу <...>, жилой четырехэтажный корпус № 2 площадью 3977,1 кв. м по адресу: <...>.

Актами проверок, вынесенными в адрес ГБСУ СО РК «Медвежьегорский психоневрологический интернат» предписаниями подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в нарушение требований пожарной безопасности жилые корпуса № 1 и № 2 по адресу <...> до настоящего времени не обеспечены наличием на первом этаже корпуса № 2 второго эвакуационного выхода; не обеспечены безопасная эвакуация людей из помещений душевых (баня) и наличие эвакуационных выходов; не обеспечено при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдение проектных решений; не оборудованы системой пожарной сигнализации встроенные помещения коридора 1-го этажа корпуса № 2 (буферная зона), чердачные помещения; не проводятся ежегодные испытания и оценка соответствия систем противопожарной защиты требованиям функциональной безопасности для выявления достижения систем предельного состояния и принятию мер к созданию новой системы; не приведена система пожарной сигнализации в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности; не приведена система оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации, обеспечивающее исправное состояние указанных средств; не обеспечивается проведение работ по недопущению совместной прокладки кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями в одном лотке, жгуте; не приведены кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты в соответствие с требованиями сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в части выбора способов прокладки кабелей и проводов; не приведены средства обеспечения пожарной безопасности (речевые оповещатели, ручной пожарный извещатель) в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения ответчиком требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение. В связи этим исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Предписания надзорного органа не освобождают ответчика от обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая правовой статус ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» и его финансовое положение, исходя из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 214, п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ требование прокурора о возложении на Министерство социальной зашиты РК обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, подлежащее защите право неопределенного круга лиц на безопасные условия работы и эксплуатации здания, финансовые возможности ответчиков по реальному исполнению решения, объем необходимых работ и руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые корпуса № 1 и № 2 по адресу <...>, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности путем:

- обеспечения наличия на первом этаже корпуса № 2 второго эвакуационного выхода;

- обеспечения безопасной эвакуации людей из помещений душевых (баня) и наличия эвакуационных выходов;

- обеспечения при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения проектных решений;

- оборудования системой пожарной сигнализации встроенных помещений коридора 1-го этажа корпуса № 2 (буферная зона), чердачных помещений;

- проведения ежегодного испытания и оценки соответствия систем противопожарной защиты требованиям функциональной безопасности для выявления достижения систем предельного состояния и принятию мер к созданию новой системы;

- приведения системы пожарной сигнализации в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности;

- приведения системы оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности;

- организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации, обеспечивающее исправное состояние указанных средств;

- обеспечения проведения работ по недопущению совместной прокладки кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями в одном лотке, жгуте;

- приведения кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в соответствие с требованиями сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в части выбора способов прокладки кабелей и проводов;

- приведения средств обеспечения пожарной безопасности (речевые оповещатели, ручной пожарный извещатель) в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности.

Обязать Министерство социальной защиты РК в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ», необходимое для проведения работ по обеспечению наличия на первом этаже корпуса № 2 второго эвакуационного выхода; обеспечению безопасной эвакуации людей из помещений душевых (баня) и наличия эвакуационных выходов; обеспечению при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения проектных решений; по оборудованию системой пожарной сигнализации встроенных помещений коридора 1-го этажа корпуса № 2 (буферная зона), чердачных помещений; по ежегодному испытанию и оценке соответствия систем противопожарной защиты требованиям функциональной безопасности для выявления достижения систем предельного состояния и принятию мер к созданию новой системы; по приведению системы пожарной сигнализации в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности; по приведению системы оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности; по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации, обеспечивающих исправное состояние указанных средств; по проведению работ по недопущению совместной прокладки кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями в одном лотке, жгуте; по приведению кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты в соответствие с требованиями сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в части выбора способов прокладки кабелей и проводов; по приведению средств обеспечения пожарной безопасности (речевые оповещатели, ручной пожарный извещатель) в исправное состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности.

Взыскать с ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Полный текст 24.05.2023