РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-6013/2025

г. Тюмень 06 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

ФИО3 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5329 кв.м под нежилые строения в собственность за плату. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № на которые отсутствуют разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, здания с кадастровыми номерами №, №, № не попадают ни под один критерий, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации №, кроме того, в сообщении отсутствует информация о помещениях с кадастровыми номерами № и №, которые расположены в здании с кадастровым номером №. С данным решением не согласен, считает данным решением нарушаются его права. Указывает, что земельный участок находится в его пользовании на основании соглашения о внесении изменений в договор аренды под нежилое строение с прилегающей территорией. В границах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №. Здание с кадастровым номером № состоит из двух помещений с кадастровыми номерами № и №. Все помещения и здания принадлежат на праве собственности административному истцу, зарегистрированы в ЕГРН и его право никем не оспорено. Сооружения с кадастровыми номерами №, № и № являются линейными объектами. Учитывая, что он является собственником объектов недвижимости, полагает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность. Обращает внимание, что такое основание для отказа как «на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, на которые отсутствуют разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФИО3 в судебное заседание не явился о дате и месте слушания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежат помещения с кадастровыми номерами № и №, а также здания с кадастровыми номерами №, №, № и №, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5329 кв.м под нежилое строение с прилегающей территорией по адресу: <адрес>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На испрашиваемом земельном участке расположены здания с кадастровыми номерами №, №, № на которые отсутствуют разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии со сведениями ЕГРН указанные здания являются объектами вспомогательного использования (хозяйственный блок). Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования. Здания с кадастровыми номерами №, №, № не попадают ни под один критерий, указанный в Постановлении №. Кроме того, в сообщении отсутствует информация о помещениях с кадастровыми номерами № и №, которые расположены в здании с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Обосновывая отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, Департамент имущественных отношений Тюменской области указывает, что здания с кадастровыми номерами №, №, № являются объектами вспомогательного использования, на них отсутствуют разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, предоставление земельного участка под вспомогательные объекты невозможно.

Действительно, согласно выпискам из ЕГРН в отношении объектов недвижимости №, №, № указан вид разрешенного использования объект вспомогательного использования (хозяйственный блок).

При этом на земельном участке также расположено здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: котельная, гараж, площадь 1272,5 кв м, в выписке из ЕГРН не указано на вспомогательное назначение данного объекта недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования.

Так, Строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

При этом данных, что здание с кадастровым номером № предназначено для обслуживания основного объекта в материалах дела не имеется.

Как указывает Департамент имущественных отношений Тюменской области, Градостроительным кодексом Российской Федерации определен порядок создания объектов капитального строительства, который предусматривает разработку проектной документации, необходимость получения разрешения на строительство, а после его окончания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, согласно материалам представленного реестрового дела в отношении объекта недвижимости №, в том числе технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, здание по адресу <адрес>, состоящее из литеры № (гараж) и литеры № (котельная), имеющее фундамент ж/бетонный, стены кирпичные, возведено до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно на тот момент разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось.

Таким образом, нежилое здание, исходя из его технических характеристик, назначения, а также года завершения строительства, нельзя считать объектом вспомогательного использования.

Таким образом, поскольку ФИО3 является собственником объектов недвижимости по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, он является лицом, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Данным решением нарушаются права и законные интересы административного истца, в связи с этим административный иск о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность подлежит удовлетворению.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.

Судья А.О. Тимофеева