Решение по делу № 2А-190/2023 от 31.07.2023 - о возложении обязанности по организации водоотведения сточных вод и очистке водопропускных труб от растительности.

Дело № 2а-190/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000309-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 31 июля 2023 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Михайловского района Мартынюка А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту неопределённого круга лиц, к администрации Михайловского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по организации водоотведения сточных вод и очистке водопропускных труб от растительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района обратился с административным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Михайловского района, в обоснование требований указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения администрацией Михайловского сельсовета требований в сфере водоотведения, по результатам которой выявлены нарушения, а именно установлено, что администрацией Михайловского сельсовета обязанность по организации на территории <адрес> водоотведения исполняется ненадлежащим образом, что ведёт к подтоплению дождевыми водами земельных участков (огородов, дворовых территорий). В частности не организовано должным образом водоотведение на участке местности с координатами 49°54"31.25"/128°49"51.4" от водопропускной трубы за огородами домов №№, 4 <адрес> до водопропускной трубы, расположенной на участке местности с координатами № близ <адрес>, протяженностью около 293 м; на участке местности с координатами № от водопропускной трубы за огородами домов №№, 3 <адрес> до водопропускной трубы, расположенной на участке местности с координатами № по <адрес>, протяженностью около 154 м; на участке местности с координатами № от водопропускной трубы по <адрес> до участка местности с координатами № близ <адрес> протяженностью около 140 м; на участке местности с координатами № от водопропускной трубы между огородами домов № по <адрес> и № <адрес>, за огородами домов №№, 4, 5, 6, 7 <адрес> до участка местности с координатами № близ <адрес>; на участке местности с координатами № E от водопропускной трубы около <адрес> до лесного массива пер. Песчаный <адрес> с координатами № На данных участках водоотводные канавы не очищены от сухой растительности (веток, деревьев, кустарников), на перекатах имеется заторы от сухой растительности, на отдельных участках требуется углубление водоотводных канав. Таким образом, администрация Михайловского сельсовета допустила неисполнение требований законодательства в сфере водоотведения, что ведет к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение и повышение комфортности условий проживания, а также создает угрозу подтопления <адрес> и, как следствие, возникновения и развития ЧС. В связи с чем, прокурор просил возложить на администрацию Михайловского сельсовета обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить организацию водоотведения сточных вод и очистке водоотводных канав на участке местности с координатами № от водопропускной трубы за огородами домов №№, 4 <адрес> до водопропускной трубы, расположенной на участке местности с координатами № близ <адрес>, протяженностью около 293 м; на участке местности с координатами № от водопропускной трубы за огородами домов №№, 3 <адрес> до водопропускной трубы, расположенной на участке местности с координатами № по <адрес>, протяженностью около 154 м; на участке местности с координатами №" от водопропускной трубы по пер. Зелёный <адрес> до участка местности с координатами №" близ <адрес> протяженностью около 140 м; на участке местности с координатами № от водопропускной трубы между огородами домов № по <адрес> и № пер. Зеленый <адрес>, за огородами домов №№, 4, 5, 6, 7 <адрес> до участка местности с координатами № близ <адрес>; а также возложить на администрацию Михайловского сельсовета обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести очистку водоотводной канавы от сухой растительности на участке местности с координатами № от водопропускной трубы около <адрес> до лесного массива пер. Песчаный <адрес> с координатами №

В судебном заседании старший помощник прокурора Михайловского района Мартынюк А.С. на требованиях административного иска настаивал в полном объёме по доводам в нём изложенным, указав, что поводом для проведения прокурорской проверки послужили жалобы жителей <адрес> о подтоплении их приусадебных земельных участков ввиду ненадлежащего исполнения местной администрацией полномочий по организации надлежащего водоотведения сточных вод на территории сельского поселения. Указал, что на всех заявленных участках водоотводные канавы имеются, однако наличие сорной растительности в месте их пролегания и не профилирование канав, приводит к разливу сточных вод и подтоплению земельных участков жителей <адрес>. На дату рассмотрения настоящего спора административный ответчик выявленные нарушения не устранил, в связи считает заваленные требования обоснованными.

Административный ответчик администрация Михайловского сельсовета Михайловского района в судебное заседание явку представителя не обеспечил, в лице главы Михайловского сельсовета представлен письменный отзыв, из которого следует, что работы по очистке имеющихся водоотводных канав от растительности (окашивание триммером) проводятся и будут проводиться ещё в августе. На возведение водоотведения финансовые средства отсутствуют, в 2023 году возвести водоотведение не представляется возможным.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из п.п. 4, 8, 19 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 указанного Федерального закона, а также ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ФЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» следует, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами;

В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Исходя из положений п. 11 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства включают, в том числе вопросы организации стока ливневых вод.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Согласно п. 1 ч.1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ обеспечение бесперебойного и качественного водоотведения, является целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению (п. 1).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона №416-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Представленные прокурором доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, в своей достаточной совокупности подтверждают доводы административного истца об отсутствии организованного на территории Поярковского сельского поселения водоотведения поверхностных сточных вод, что влечет угрозу подтопления <адрес>, и свидетельствует о нарушении прав неопределённого округа лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение и повышение комфортности проживания.

В соответствии с нормами СП 42.13330 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» и СНиП 2.07.01-89, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, допускается применение открытых водоотводящих устройств в виде кюветных лотков на городских дорогах и в районах малоэтажного строительства. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций.

Применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков допускается в районах одно-, двухэтажной застройки.

Исходя из вышеприведенных норм организация в границах муниципального образования отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального образования, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что на орган местного самоуправления возложены обязанности по принятию действенных, результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения воды, в том числе дождевых и талых вод.

Несмотря на установленные судом обстоятельства отсутствия на территории Михайловского сельсовета Михайловского района централизованной системы водоотведения, отсутствие таковой не освобождает орган местного самоуправления сельского поселения, к полномочиям которого отнесены вопросы водоотведения, от их исполнения, путем обустройства водоотводящих систем для отвода дождевых и талых вод с территории сельского поселения,

Из материалов дела следует, что 07.06.2023 в прокуратуру Амурской области поступило обращение АОООСП детей-инвалидов, инвалидов и их законных представителей «Дети Солнца», указывающее в том числе на факты подтопления дороги в <адрес>, и необходимость принятия мер прокурорского реагирования

Актом прокурорской проверки от 27.06.2023 зафиксирован визуальный осмотр водоотводных канав около домов № по <адрес> и домов № по <адрес>. Установлено, что работы по возведению водоотведения сточных вод и очистке их от растительности от водопропускной трубы с координатами № за огородами домов № <адрес> до водопропускной трубы с координатами № <адрес>, протяженностью около 293 м; от водопропускной трубы с координатами № за огородами домов №,3 <адрес> до водопропускной трубы с координатами № <адрес>, протяженностью около 154 м; от водопропускной трубы с координатами № пер. Зеленый <адрес> до <адрес> с координатами № протяженностью около 140 метров. От водопропускной трубы с координатами № между огородами домов № по <адрес> и № <адрес>, за огородами домов № <адрес> до <адрес> координатами № не осуществляются. Водоотводная канава от водопропускной трубы на участке местности с координатами №, около <адрес>, до лесного массива <адрес> на участке местности с координатами №, с обеих сторон не очищена от сухой растительности (веток, деревьев, кустарников), на перекатах имеется заторы от сухой растительности.

Указанные обстоятельства подтверждены также фототаблицей, приобщенной к акту проверки.

Из доводов письменного отзыва глава Михайловского сельсовета следовало, что работы по очистке имеющихся водоотводных канав от растительности (окашивание триммером) в настоящее время проводятся. Однако на возведение водоотведения в бюджете финансовые средства отсутствуют, в связи с чем в текущем году исполнить требования административного иска в полном объеме не представляется возможным. Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения настоящего спора администрация Михайловского сельсовета мер к организации бесперебойной работы системы водоотведения в <адрес>, не предприняла, в связи с чем суд соглашается с доводами прокурора о том, что бездействие со стороны администрации Михайловского сельсовета, выразившееся в непринятии своевременных мер к организации бесперебойной работы системы водоотведения в <адрес> нарушает права неограниченного круга лиц - граждан на благоприятную окружающую среду, на обеспечение и повышение комфортности условий проживания, сохранности имущества граждан, а также создает угрозу подтопления <адрес> и, как следствие, возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по организации бесперебойной работы системы водоотведения в <адрес> нарушает права граждан, проживающих на территории поселения.

Таким образом, требования прокурора Михайловского района подлежат удовлетворению, а именно на администрацию Михайловского сельсовета Михайловского района Амурской области должна быть возложена обязанность по организации надлежащего водоотведения сточных вод, посредством углубления и очистки от растительности водоотводных канав на следующих участках: от водопропускной трубы с координатами № за огородами домов № № <адрес> до водопропускной трубы с координатами № около <адрес>, протяженностью 293 метра; от водопропускной трубы с координатами № за огородами домов №№ <адрес> до водопропускной трубы с координатами № по <адрес>, протяженностью 154 метра; от водопропускной трубы с координатами № по <адрес> до <адрес> с координатами № протяженностью 140 метров; от водопропускной трубы с координатами № между огородами домов № по <адрес> и № <адрес>, за огородами домов №№ <адрес> до <адрес> с координатами №", а также посредством очистки от сухой растительности (веток, деревьев, кустарников) водоотводной канавы на участке местности от водопропускной трубы с координатами № около <адрес> до лесного массива <адрес> с координатами №

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для выполнения администрацией Михайловского сельсовета Михайловского района в полном объеме вышеуказанных мероприятий необходим определенный временной период, поэтому, принимая во внимание также доводы представителя административного ответчика относительно отсутствия денежных средств в местном бюджете на текущий год для выполнения указанных мероприятий в полном объеме, поэтому суд считает возможным предоставить администрации Михайловского сельсовета Михайловского района срок для исполнения возлагаемых на неё обязанностей обязанности – до 01 июня 2024 года, считая данный срок достаточным и не противоречащим общим принципам исполнимости судебных актов в разумные сроки, тем самым, признав заявленный административным истцом срок – до 01.10.2023 и 01.09.2023, соответственно, явно недостаточным для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей.

На основании изложенного исковые требования прокурора Михайловского района, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации Михайловского сельсовета Михайловского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Михайловского сельсовета Михайловского района Амурской области в срок до 01 июня 2024 года организовать водоотведение сточных вод посредством углубления и очистки от растительности водоотводных канав на следующих участках местности в границах <адрес>:

- от водопропускной трубы с координатами № за огородами домов № №, 4 <адрес> до водопропускной трубы с координатами № около <адрес>, протяженностью 293 метра;

- от водопропускной трубы с координатами № за огородами домов №№, 3 <адрес> до водопропускной трубы с координатами № по <адрес>, протяженностью 154 метра;

- от водопропускной трубы с координатами № по пер. Зеленый с до <адрес> с координатами № протяженностью 140 метров;

- от водопропускной трубы с координатами № между огородами домов № по <адрес> и № пер. Зеленый <адрес>, за огородами домов №№ <адрес> до <адрес> на участке с координатами 49°№

Обязать администрацию Михайловского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение сточных вод посредством очистки от сухой растительности (веток, деревьев, кустарников) водоотводной канавы на участке местности от водопропускной трубы с координатами № около <адрес> до лесного массива <адрес> на участке с координатами №

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в апелляционном порядке через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.