Производство № 2-6613/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007833-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.
При секретаре Клишиной А.А.,
С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" о признании незаконным решения, принятого по результатам рассмотрения заявления о перечислении единовременной денежной выплаты, об обязании перечислить единовременную денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», в обоснование указав, что в соответствии с Постановлением администрации г. Благовещенска от 04.02.2022 № 484 она имеет право на единовременную денежную выплату взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в виде земельного сертификата в размере 400 000 рублей. 21.02.2022 истец обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты. Решением МКУ «БГАЖЦ» ФИО1 было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в виду того, что согласно договору участия в долевом строительстве объект строительства находится в г. Москве, то есть за пределами Амурской области. Полагала, что решение МКУ «БГАЖЦ» об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в размере 400 000 рублей незаконно.
На основании изложенного, ФИО1 просила суд решение МКУ «БГАЖЦ» от 14.03.2022 № 01-17/839, от 06.05.2022 № 01-17/1710 об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным; обязать МКУ «БГАЖЦ» перечислить единовременную денежную выплату взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 400 000 рублей в соответствии с земельным сертификатом от 04.02.2022 № 06; взыскать с МКУ «БГАЖЦ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением Благовещенского городского суда от 20.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Благовещенска.
Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился представитель третьего лица, сведений о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявлял. Учитывая мнение истца, представителя ответчика, принимая во внимание положения ст. 165.1 ГК Российской Федерации, ст.ст. 117, 167, ГПК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.
В ходе судебного заседания истец на требованиях искового заявления настаивала, подробного указал на обстоятельства, изложенные в иске, просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме, поскольку подп. «в» п. 1.2. Порядка предоставления единовременной денежной выплаты не содержит каких-либо ограничений по месту расположения объекта недвижимости, на который оформлен жилищный кредит.
Представитель ответчика требования искового заявления не признала, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что на основании постановления администрации г. Благовещенска от 04.02.2022 № 484 ФИО1 предоставлена денежная выплата взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в виде земельного сертификата в размере 400 000 рублей. ФИО1 обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о перечислении единовременной денежной выплаты. Из представленных к заявлению документов следует, что выплату необходимо перечислить ООО «СЗ «А101» в соответствии с договором участия в долевом строительстве от 14.05.2021 № ДИ10К-7.2-289, из которого следует, что объект строительства расположен в г. Москва. В соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилого строительства приобретаемое жилое помещение или земельный участок оформляются в собственность гражданина, указанного в земельном сертификате, на территории Амурской области. Поскольку строительство объекта осуществляется за пределами Амурской области, в г. Москва, отказ МКУ «БГАЖЦ» правомерный. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске ФИО1 отказать.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Частью 5 статьи 20 указанного Федерального закона определено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Подпункты 6 и 7 статьи 39.5 и статья 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации Закон Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» устанавливают категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории области (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность женщине, родившей (усыновившей) начиная с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей, а также мужчине, являющемуся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которых решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим не менее 3 лет на территории области и не имеющим в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства или обслуживания индивидуального жилого дома либо земельного участка, расположенного в границах населенного пункта и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка) либо для ведения садоводства.
Решением Благовещенской городской Думы от 18.06.2020 № 13/61 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» установлена дополнительная мера социальной поддержки гражданам, указанным в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», вставшим на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка до 1 января 2020 года, в виде единовременной денежной выплаты с их согласия взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Единовременная денежная выплата указанным решением Благовещенской городской Думы определена в размере 400 000 рублей (п. 2).
В целях реализации решения Благовещенской городской Думы от 18 июня 2020 года № 13/61 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.07.2020 № 2194 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно приложению к настоящему постановлению.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 04.02.2022 № 484 ФИО1 предоставлена единовременная выплата взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в виде земельного сертификата.
04.02.2022 ФИО1 выдан земельный сертификат № 06 на единовременную денежную выплату в размере 400 000 рублей.
21.02.2022 ФИО1 обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о перечислении единовременной денежной выплаты на основании земельного сертификата от 04.02.2022 № 06. Одновременно приложила к заявлению справку о размерах остатка основного долга, копии СНИЛС, кредитного договора от 14.05.2021, договора участия в долевом строительстве от 14.05.2021.
Согласно решению МКУ «БГАЖЦ» от 14.03.2022 № 01-17/839 ФИО1 отказано в перечислении единовременной денежной выплаты, поскольку согласно пп. а п. 1.2 Порядка единовременная денежная выплата используется для приобретения жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты, объекта незавершенного строительства – квартиры в многоквартирном доме, объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), расположенных на территории Амурской области.
Не согласившись с решением МКУ «БАГЖЦ», 08.04.2022 ФИО1 повторно обратилась с заявлением перечислении единовременной денежной выплаты на основании земельного сертификата от 04.02.2022 № 06. Решением МКУ «БГАЖЦ» от 06.05.2022 № 01-17/1710 ФИО1 повторно было отказано в перечислении единовременной денежной выплаты по тем же основаниям.
Не согласившись с указанными решениями, полагая отказы в перечислении единовременной денежной выплаты незаконными, ФИО1 инициировала настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований и давая правовую оценку оспариваемому решению, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1.1. Порядка установлены механизм и цели предоставления единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства гражданам, вставшим на учет в администрации города Благовещенска в порядке, предусмотренном Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области".
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей, проживающему не менее 3 лет на территории области, состоящему на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях: а) не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); б) имеющему или имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), при условии, что на таком земельном участке расположен (располагался) жилой дом, находящийся (находившийся) в собственности гражданина (общей собственности гражданина и членов его семьи) и являющийся (являвшийся) для него (для него и членов его семьи) единственным жилым помещением; в) имеющему или имевшему на праве долевой собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания индивидуального жилого дома, или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), при условии, что доля в праве общей собственности гражданина на такой земельный участок (в пересчете на квадратные метры) составляет (составляла) менее 400 кв. м в городских поселениях, менее 600 кв. м. в сельских поселениях.
В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, единовременная денежная выплата (далее - ЕДВ) используется: а) для приобретения жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты (далее по тексту - жилое помещение), объекта долевого участия в строительстве - квартиры в многоквартирном доме, объекта незавершенного строительства (индивидуальный жилой дом), расположенных на территории Амурской области; б) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство, реконструкция индивидуального жилого дома; в) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; г) для приобретения земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 800 кв. м, расположенного на территории Амурской области; д) для приобретения земельного участка относящегося к категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для садоводства площадью не менее 500 кв. м, расположенного на территории Амурской области.
Пунктом 1.4 Порядка определено, что ЕДВ предоставляется однократно.
Согласно п. 1.7 Порядка срок действия земельного сертификата составляет не более 90 дней с даты выдачи, указанной в земельном сертификате, а в части расчетов - до полного исполнения обязательств. Сертификат предъявляется к оплате не позднее 20 декабря текущего года. Приобретаемое жилое помещение или земельный участок оформляются в собственность гражданина, указанного в земельном сертификате.
Разделом 3 Порядка определен порядок рассмотрения документов для перечисления единовременной денежной выплаты, в частности для перечисления ЕДВ в соответствии с подпунктом «в» пункта 1.2 настоящего Порядка гражданин (его законный представитель) представляет в МУ "БГАЖЦ" следующие документы: а) заявление о перечислении ЕДВ по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; б) копию кредитного договора (договора займа); в) копию договора купли-продажи на жилое помещение, переход права собственности по которому зарегистрирован в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (с указанием расчетного счета продавца жилого помещения и банковских реквизитов - БИК, КПП, ИНН, корреспондентского счета), или договора строительного подряда; г) справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) (с указанием банковских реквизитов - БИК, КПП, ИНН, корреспондентского счета); д) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого члена семьи (п. 3.3).
Основаниями для отказа в перечислении ЕДВ являются несоблюдение требований, установленных пунктами 1.2 - 1.4, 1.7 настоящего Порядка; представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.4 настоящего Порядка; представление гражданином документов после истечения срока действия сертификата.
Анализ приведённых положений законодательства, в том числе статьи 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 г. N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" в совокупности с положениями Порядка предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, показывает, что земельные участки предоставляются гражданам на территории Амурской области. При этом обязательным условием предоставления ЕДВ взамен земельных участков является соответствие целей использования ЕДВ Порядку и наличие в собственности жилого помещения у гражданина, указанного в жилищном сертификате.
По смыслу положений приведенного законодательства данная единовременная денежная выплата относится к иным мерам социальной поддержки граждан указанной категории и предоставляется по их заявлению при соблюдении всех условий, которые предусмотрены Законом от 10 февраля 2015 г. N 489-ОЗ, для получения земельного участка на территории Амурской области. Такое правовое регулирование направлено на соблюдение адресности предоставления денежной выплаты нуждающимся в улучшении жилищных условий по решению уполномоченного органа.
Как следует из представленного в материалы дела договора участия в долевом строительстве от 14.05.2021 № ДИ10К-7.2-289, приложения к данному договору, объект недвижимости расположен в г. Москва, п. Сосенское, д. Николо-Хованское.
Поскольку целями предоставления единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства гражданам, вставшим на учет в администрации города Благовещенска, является улучшение жилищных условий именно на территории Амурской области, жилое помещение ФИО1 приобретено в г. Москва,
отказы МКУ «БГАЖЦ» ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты являются законными.
Таким образом, ФИО1 в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконными решения от 14.03.2022 № 01-17/839, от 06.05.2022 № 01-17/1710 об отказе в перечислении единовременной денежной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании перечислить единовременную денежную выплату взамен предоставления в собственность земельного участка в размере 400 000 рублей в соответствии с земельным сертификатом от 04.02.2022 № 06, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.