Решение по делу № 2-467/2024 от 11.02.2025 - о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате природного пожара, возложении обязанности.

Дело № 2-9/2025 (2-467/2024)

УИД 66RS0027-01-2024-000852-22

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Гольцман С.В.,

с участием:

- представителя истцов ФИО1,

- представителя ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9/2025 по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Администрации Ивдельского муниципального округа, Правительству Свердловской области о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате природного пожара, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в Ивдельский городской суд Свердловской области с указанным иском. Просят признать за ними право на получение субсидии на приобретение жилого помещения, обязать Администрацию Ивдельского городского округа, Правительство Свердловской области осуществить комплекс мероприятий в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366 для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения семье Ш-вых, утратившим жилье в результате стихийного бедствия – природного пожара, произошедшего 11.08.2010.

Протокольным определением от 05.12.2024 к производству приняты уточненные исковые требования, согласно которым, истцы, конкретизируя требования, просят обязать Администрацию Ивдельского городского округа, Правительство Свердловской области осуществить комплекс мероприятий в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366 для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения семье Ш-вых, утратившим жилье в результате стихийного бедствия – природного пожара, произошедшего 11.08.2010, а именно:

- Администрацию Ивдельского городского округа включить ФИО3, ФИО4 в список граждан для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природным пожаром в <адрес> 11.08.2010, исходя из расчета общей площади предоставляемого жилого помещения 42 кв.м., и направить список в Правительство Свердловской области;

- Правительство Свердловской области осуществить комплекс мероприятий в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366 об утверждении «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера» для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения семье Ш-вых, утратившим жилье в результате стихийного бедствия – природного пожара, произошедшего 11.08.2010.

В обоснование иска указано, что решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 22.08.2022, вступившим в законную силу 30.09.2022, за истцами признано право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате стихийного бедствия ? природного пожара 11.08.2010 года в <адрес>.

Реализовать свое право на получение жилищного сертификата, выдаваемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», истцы не смогли ввиду постоянных отказов ответчиков. С 07.08.2023 названное постановление утратило силу, в связи с чем по вине ответчиков решение суда не исполнено.

С учетом характера заявленных требований и позиции сторон протокольным определением от 30.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России),

- Правительство Российской Федерации,

- Министерство финансов Российской Федерации,

- Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (Минстрой Свердловской области),

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области),

- Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (ГУ МВД РФ по Свердловской области).

В связи с внесением изменений в Устав протокольным определением от 28.01.2025 уточнены данные об ответчике – Администрации Ивдельского городского округа: суд определил считать ответчиком Администрацию Ивдельского муниципального округа.

Истец ФИО3, принимая участие в судебном заседании 30.10.2024, заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, в остальные судебные заседания не явилась, направив для участия в деле своего представителя ФИО1

Истец ФИО4 в судебное заседание также не явился.

ФИО1 (доверенность от 01.06.2022) в судебном заседании требования истцов поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснив, что ФИО3 на протяжении длительного времени принимались меры, направленные на восстановление жилищных прав своих и своего сына ФИО4 Ввиду бездействия ответчиков, несмотря на неоднократные обращения истца и принятие мер прокурорского реагирования, решение суда, которым за истцами признано право на получение государственного жилищного сертификата, не исполнено, нормативный акт, регламентирующий порядок выдачи государственного жилищного сертификата, утратил силу, соответственно, Ш-вы утратили возможность реализовать свое право на получение жилищного сертификата, выдаваемого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982, и были вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2 (доверенность от 01.03.2024) требования не признала, поддержав доводы, указанные в письменных возражениях, согласно которым решением Ивдельского городского суда от 22.08.2022 по делу № 2-380/2022 удовлетворены частично исковые требования ФИО3, ФИО4 За истцами признано право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия - природного пожара в <адрес>, которое было уничтожено 11.08.2010, в удовлетворении исковых требований к Администрации Ивдельского городского округа, Правительству Свердловской области о возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природным пожаром и направлении его в МЧС Российской Федерации, отказано.

В целях реализации права истцов на получение государственного жилищного сертификата, признанного решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 22.08.2022, Администрация Ивдельского городского округа направила на утверждение Губернатору Свердловской области ФИО5 список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов, подготовленный в июле 2023 года по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982, подписанный Главой Ивдельского городского округа, и.о. начальника главного управления МЧС России по Свердловской области и начальником ГУ МВД России по Свердловской области.

В связи с тем, что вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации утратило силу 15.08.2023, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в письме от 05.10.2023 № указано, что законное основание утверждения списка высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствует.

В соответствии с п. 4 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 366 о 23.03.2024, для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление субсидий, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению N 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению N 2 (далее - перечни), в которых указывается соответственно общая площадь утраченных жилых помещений или общая площадь поврежденных жилых помещений, а также список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению N 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению N 4 (далее - списки).

Таким образом, информация, необходимая для включения в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению N 1, и в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению N 3, в Правительстве Свердловской области имеется, в том числе и решение Ивдельского городского суда от 22.08.2022 № 2-380/2022.

Администрацией Ивдельского муниципального округа права истца не нарушаются, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Представитель ответчика – Правительства Свердловской области ФИО6 (доверенность от 09.02.2022) в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому субсидия, правила предоставления которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366, предоставляется из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки граждан, а не самим гражданам, чьи жилые помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 19 указанных Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366, критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации.

Таким образом, получение субсидии из федерального бюджета - это право субъекта Российской Федерации в случае недостаточности собственного финансирования, а не его обязанность, в связи с чем нельзя возложить на Правительство Свердловской области обязанность осуществить комплекс мероприятий в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366.

Кроме того, в соответствии с п.п. «а» и «б» п. 20 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366, субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

- наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме, необходимом для их исполнения.

Нормативные акты, которыми предусматривалось предоставление бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области на обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений по месту жительства или месту пребывания, в результате лесных пожаров на территориях муниципальных образований в Свердловской области, указанных в пунктах 1 и 2 постановления Правительства Свердловской области от 09.08.2010 № 1189-ПП «О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году», утратили силу, в связи с чем условие, указанное в п.п. «а» п. 20 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366, в целях предоставления субсидии не может быть выполнено.

В настоящее время действует постановление Правительства Свердловской области от 06.07.2022 No 435-ПП «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Свердловской области в рамках настоящих правил выделяются для покрытия расходов, в том числе на осуществление единовременной денежной выплаты гражданам на приобретение или строительство жилого помещения, чье единственное жилье, принадлежащее им на праве собственности или в котором гражданин имеет долю в праве общей собственности, утрачено или стало непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 10-1 указанных Правил определено, что единовременная денежная выплата осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

жилое помещение гражданина, принадлежащее ему на праве собственности или в котором гражданин имеет долю в праве общей собственности, находилось в зоне чрезвычайной ситуации на дату введения режима чрезвычайной ситуации;

жилое помещение гражданина, принадлежащее ему на праве собственности или в котором гражданин имеет долю в праве общей собственности, утрачено или признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, за исключением утраты или признания непригодным для проживания жилого помещения вследствие бытового пожара;

жилое помещение гражданина являлось единственным жилым помещением, принадлежащим ему на праве собственности или в котором у него имеется доля в праве общей собственности, на дату введения режима чрезвычайной ситуации;

жилое помещение гражданина, принадлежащее ему на праве собственности или в котором гражданин имеет долю в праве общей собственности, не было застраховано по программе организации возмещения ущерба жилым помещениям граждан с использованием механизма добровольного страхования.

Из вышеприведенных положений следует, что условием для предоставления единовременной денежной выплаты является не только факт проживания, но и наличие у гражданина зарегистрированного права собственности (доли в праве собственности) на жилье.

Вместе с тем, жилой дом, утраченный в результате пожара, в собственности истцов не находился (апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03.08.2021 по делу № 33-10206/2021), в связи с чем у истцов отсутствует право на получение единовременной денежной выплаты гражданам на приобретение или строительство жилого помещения, установленной постановлением Правительства Свердловской области от 06.07.2022 № 435-ПП «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Истцы не обращались к ответчикам с заявлением о совершении действий, указанных в исковом заявлении, а соответственно ответчики не принимали решение об отказе в совершении действий.

Между тем, требования о возложении обязанности на орган государственной власти или орган местного самоуправления совершить определённые действия могут быть заявлены только в рамках спора об оспаривании решений, действий (бездействия) таких органов, который рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, либо при наличии вступившего в законную силу решения суда по такому спору.

В настоящем споре отсутствует требование о признании решений либо бездействия ответчиков незаконными. Также отсутствует вступившее в законную силу решение суда требование о признании решений либо бездействия ответчиков незаконными.

На основании изложенного считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - Минстроя Свердловской области ФИО7 (доверенность от 25.12.2023) ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, направив письменный отзыв, указав, что Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366, определены категории граждан (п.6), порядок и условия (п.п. 18,19,20) предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются субсидии, устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время на территории Свердловской области нормативная правовая база по вопросу предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера, не разработана.

Министерство осуществляет полномочия в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 № 963-ПП «Об утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области» (далее - Положение). Пункт 9 Положения является исчерпывающим по составу полномочий Министерства в социальной сфере и не содержит обязательств Министерства по осуществлению мероприятий, указанных в Правилах.

При этом отмечает, что Апелляционным определением Свердловского областного суда от 03.08.2021 по делу 33-10206/2021 (2-55/2021) установлено, что Постановлением органов местного самоуправления (администрации) от дд.мм.гггг Истец принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО8 (доверенность от 29.10.2024) ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав в письменном отзыве, что предмет настоящего судебного разбирательства не входит в компетенцию Минфина России.

Представитель третьего лица Минстроя России, представляя одновременно интересы третьего лица Правительства Российской Федерации в силу пункта 118 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, ФИО9 (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 12.11.2024 № 94577-П49, доверенность от 09.01.2024) ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав в письменном отзыве, что статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайные ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансирования мероприятий по оказанию мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых признаны утраченными или поврежденными в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366.

Финансовые взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации осуществляются исключительно в рамках бюджетных отношений и в строгом соблюдении бюджетного процесса.

В соответствии с п. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 статьи 81 БК РФ.

Согласно п. 5 ст. 81 БК РФ бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

До настоящего времени обращение от Правительства Свердловской области по вопросу предоставления субсидии, а также предусмотренные Правилами № 366 обосновывающие документы в Минстрой России не представлены.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Свердловской области. ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, ходатайств, отзывов не направили.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Ивдельского городского суда Свердловской области. Участвующие в деле юридически лица ранее в установленные сроки получили извещение о первом судебном заседании. Требования к извещению лиц, участвующих в деле, предусмотренные ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соблюдены.

При указанных обстоятельствах, в силу положений ч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (ст. 40 ч. 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2019 N 994-О, от 30.06.2020 N 1488-О и др.).

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой п. 1 ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилого помещения осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием и соответственно должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен (Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009-2014).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (п.п. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.08.2010 № 1189-ПП «О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году» с 10.08.2010 был введён режим чрезвычайной ситуации. Постановлением Правительства Свердловской области от 19.04.2010 N 630-ПП (ред. от 12.08.2010) «Об утверждении Правил предоставления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривалось, что бюджетные ассигнования из резервного фонда предоставляются для покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций: 8) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества по месту жительства или месту пребывания в результате лесных пожаров на территориях муниципальных образований в Свердловской области, указанных в пунктах 1 и 2 Постановления Правительства Свердловской области от 09.08.2010 N 1189-ПП «О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году» («Областная газета», 2010, 11 августа, N 286-287), из расчета до 100 тыс. рублей на гражданина; 9) обеспечение жильем граждан, лишившихся жилых помещений по месту жительства или месту пребывания, в результате лесных пожаров на территориях муниципальных образований в Свердловской области, указанных в пунктах 1 и 2 Постановления Правительства Свердловской области от 09.08.2010 № 1189-ПП «О неотложных мерах по стабилизации обстановки с лесными и торфяными пожарами на территории Свердловской области в 2010 году», по цене не превышающей среднюю рыночную стоимости 1 квадратного метра общей площади жилых помещений по Свердловской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и по нормам предоставления жилых помещений, действующим на территории соответствующего муниципального образования.

Данная помощь могла быть оказана при наличии 2 условий: - утрачено имущество в результате лесного пожара на данной территории; - утраченное имущество являлось местом жительства или пребывания заявителя.

Как установлено в судебном заседании, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03.08.2021 № 33-10206/2021 отменено решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 15.03.2021 по делу № 2-55/2021, установлен факт постоянного проживания ФИО3, ФИО4 на 11.08.2010 в жилом доме по адресу: <адрес>, утраченном в результате стихийного бедствия – природного пожара.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области по делу № 2-380/2022 от 22.08.2022, вступившим в законную силу 30.09.2022, за ФИО3, ФИО4 признано право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения, в результате стихийного бедствия - природного пожара 11.08.2010 года в п.Вижай г.Ивдель Свердловской области. В удовлетворении требований о возложении на Администрацию Ивдельского городского округа, Правительство Свердловской области обязанности включить ФИО3, ФИО4 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природным пожаром в п. Вижай г. Ивделя Свердловской области от 11.08.2010, и имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, исходя из расчета общей площади предоставляемого жилого помещения 42 кв.м., и направить указанный список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Свердловской области бланка сертификата, отказано.

Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.10.1995 № 982.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995 был утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.1995 N 916), согласно пунктам 2, 3 которого в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны предоставить в орган исполнительной власти следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

-справку органов местного самоуправления, подтверждающий факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В целях реализации признанного за истцами права на получение государственного жилищного сертификата 20.12.2022 ФИО3 и ФИО4 обратились с соответствующим заявлением и документами в Правительство Свердловской области и орган местного самоуправления.

23.01.2023 администрация Ивдельского городского округа направила в адрес истцов отказ со ссылкой, что вопрос по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, посредством выдачи им государственных жилищных сертификатов, не отнесен к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ответу на обращение истцов, поступившему из Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по поручению Заместителя Губернатора Свердловской области от 13.03.2023 за № 16-02-05/322, в целях реализации данного права необходимо обратиться в администрацию Ивдельского городского округа с заявлением для включения в соответствующий список.

13.04.2023 истцы направили в адрес администрации Ивдельского городского округа заявление о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористическогоакта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов.

В ответе на обращение от 11.05.2023 № Администрация Ивдельского городского округа отказала во включении в названный список, указав, что в связи с наличием судебного решения включение истцов в список граждан на получение государственного жилищного сертификата не требуется.

22.05.2023 Ш-вы обратились в прокуратуру города Ивделя с жалобой о неправомерности действий администрации Ивдельского городского округа.

22.06.2023 прокурором г. Ивделя в адрес главы Ивдельского городскогоокруга внесено представление об устранении нарушений и включении Ш-вых в список.

13.09.2023 Администрацией Ивдельского городского округа список граждан на получение государственного жилищного сертификата, с включением в него истцов, подписанный Главой Ивдельского городского округа, и.о. начальника ГУ МЧС России по свердловской области, начальником ГУ МВД России по Свердловской области направлен на утверждение Губернатору Свердловской области.

05.10.2023 из Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в Администрацию Ивдельского городского округа поступил ответ, которым отказано в утверждении списка граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с отменой Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В дальнейшем Ш-вы предприняли попытки обжалования отказа путем обращения в прокуратуру Свердловской области, кандидатам в Президенты Российской Федерации.

Ввиду отмены указанного постановления правительства Российской Федерации от 09.10.1995 №982, ответы на обращения истцов были аналогичными.

Поскольку право на получение государственного жилищного сертификата, признанное за истцами судебным решением, осталось нереализованным ввиду отмены нормативных актов, определяющих порядок выдачи сертификатов, Ш-вы обратились в суд с указанным иском, полагая, что в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366, у них возникло право на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

Указанным постановлением утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отнесенных к чрезвычайным ситуациям регионального характера.

Согласно п. 3 Правил № 366 субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий, на цели, указанные в пункте 5 Правил № 366.

Для определения предельного объема указанных бюджетных ассигнований высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации в Минстрой России в соответствии с п. 4 Правил № 366 предоставляются перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указывается соответственно общая площадь утраченных жилых помещений или общая площадь поврежденных жилы помещений, в которых указывается соответственно общая площадь утраченных жилых помещений или общая площадь поврежденных жилых помещений, а также список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, по форме согласно приложению № 4 (далее - списки)

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых Минстрою России на предоставление субсидий, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенных на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и общей площади поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона № 68-ФЗ, предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, указанных в перечнях, с учетом положений пунктов 11 и 12 Правил № 366.

На основании п.п. «а» п. 5 Правил № 366 субсидии предоставляются на выплаты гражданам, указанным в подпунктах «а»-«в» пункта 6 Правил № 366, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Размер субсидии на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» п. 5 Правил № 366, рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящее из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченной: жилого помещения (п. 9 Правил № 366).

В соответствии с п. 12 Правил № 366 уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета устанавливается равным предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета определенному в соответствии с п. 13 Правил формирования, предоставлена и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила формирования, предоставлена и распределения субсидий).

В случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий не обеспечивает предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до размера, обеспечивающего соответствующий предельный уровень софинансирования.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий, может быть увеличен в одностороннем порядке субъектом Российской Федерации, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии.

При этом согласно п. 19 Правил № 366 критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, которая для целей Правил № 366 считается возникшей в случае, если размер потребности бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования его расходных обязательств, определенный по предусмотренной п. 14 Правил № 366 формуле, уменьшенный на размер остатка среда резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации не использованного на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, превышает 1 процент размера налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 Правил № 366 субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в объеме необходимом для их исполнения;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федеральной бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Минстроем России и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В п. 5 Правил перечислены цели, на которые предоставляются трансферты, среди них - предоставление выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

В п. 6 Правил указаны категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, предусмотренные этими Правилами.

В частности, мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания п.п. «а» п. 6 Правил).

Таким образом, исходя из указанного правового регулирования, субсидия, Правила предоставления которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366, предоставляется из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки граждан, а не самим гражданам, чьи жилые помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 152 БК РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений.

Кроме того, в силу отсутствия в настоящее время соответствующего правового регулирования и подтверждения недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Свердловской области, соответственно, отсутствует совокупность условий предоставления субсидии бюджету субъекта, предусмотренная п.п. «а» и «б» п. 20 Правил № 366 и выплаты денежных средств в виде субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с указанными Правилами истцам.

При указанных обстоятельствах суд, рассматривая иск в пределах заявленных требований по основаниям, указанным истцами, находит их не подлежащими удовлетворению, поскольку ими избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 о признании права на получение субсидии на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате природного пожара, возложении обязанности на Администрацию Ивдельского муниципального округа включить ФИО3 и ФИО4 в список граждан для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природным пожаром в п. Вижай г. Ивделя Свердловской области 11.08.2010, направлении списка в Правительство Свердловской области, возложении обязанности на Правительство Свердловской области осуществить комплекс мероприятий в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2024 № 366 для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения семье Ш-вых, утратившим жилье в результате стихийного бедствия – природного пожара, произошедшего 11.08.2010, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова