Дело № 2а-182/2025

УИД 35RS0017-01-2025-000312-53

Мотивированное решение

изготовлено 15.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 15 июля 2025 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Никольского района Сорокиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению правовых актов,

установил:

прокурор Никольского района Вологодской области Черепанов С.В. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (далее - администрация округа, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению правовых актов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Никольского района при проведении анализа состояния законности на поднадзорной территории в сфере земельного законодательства выявлено бездействие органа местного самоуправления, а именно установлено, что администрацией Никольского муниципального округа Вологодской области не разработаны и не утверждены правовые акты, регламентирующие предоставление муниципальных услуг. Просят суд признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг по согласованию проектов рекультивации и консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Просит обязать администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области разработать и утвердить правовые акты, регламентирующие предоставление муниципальных услуг: - по согласованию проектов рекультивации и консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; - по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Сорокина Л.Н. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, так как до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, административным ответчиком направлен отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором просят рассмотреть дело без участия их представителя, против удовлетворения административного иска не возражают.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов и реализации таких прав.

Согласно ч. ч. 1, 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Как предусмотрено пп. «в» п. 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лицами, указанными в п. 3 или пп. «б» п. 4 Правил.

Таким образом, указанная функция должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления муниципальных округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как предусмотрено п. 33 Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 № 629 (далее - Порядок), заявление о предоставлении выписки из книги направляется в орган местного самоуправления и подлежит регистрации с присвоением регистрационного номера в день поступления. Заявление о предоставлении выписки из книги может быть заполнено от руки, машинописным способом либо посредством электронных печатающих устройств, а также подготовлено в электронной форме с помощью ЕПГУ.

В силу п. 35 Порядка, выписка из книги предоставляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня" регистрации заявления о предоставлении выписки из книги.

Исходя из положений п. 37 Порядка, заявителем может выступать глава ЛПХ и иные члены ЛПХ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 25.08.2021 № П/0368.

Таким образом, указанная функция должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства, административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию проектов рекультивации и консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, отсутствуют.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

В нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ администрацией Никольского муниципального округа Вологодской области не принято мер к разработке и утверждению административных регламентов предоставления вышеуказанных муниципальных услуг.

Прокуратурой Никольского района 27.05.2025 главе Никольского муниципального округа, являющемуся руководителем администрации Никольского муниципального округа, внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации округа от 16.06.2025 следует, что административные регламенты предоставления муниципальных услуг не разработаны и не утверждены по причине загруженности специалистов органа местного самоуправления, проекты соответствующих нормативных правовых актов возможно будут разработаны в 2026 году.

В настоящее время выявленные прокуратурой Никольского района нарушения не устранены.

Отсутствие административных регламентов предоставления муниципальных услуг по согласованию проектов рекультивации и консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению данных муниципальных услуг.

Поскольку соответствующие функции должны быть реализованы органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ, то в данном случае администрацией Никольского муниципального округа Вологодской области допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правовых актов, регламентирующих предоставление рассматриваемых муниципальных услуг, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, поэтому суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Никольского района Вологодской области к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению правовых актов - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН ххххх), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг по предоставлению муниципальных услуг по согласованию проектов рекультивации и консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Обязать администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН ххххх) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить правовые акты, регламентирующие предоставление муниципальных услуг по:

по согласованию проектов рекультивации и консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

по выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Пожилов