Решение по делу № 2А-753/2025 от 25.02.2025

УИД 74RS0031-01-2024-010377-38

Дело № 2а-753/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего судьи Калининой Э.В.

при секретаре судебного заседания Имподистовой А.В.

с участием помощника Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, представителя заинтересованного лица ГУФСИН России по Челябинской области – ФИО2, действующего на основании доверенностей

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №18» ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №18» ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обосновании административного иска (с учетом уточнения) указал, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области на основании ст.ст. 21, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее - ФКУ ИК-18), расположенным по адресу: <адрес обезличен> законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверкой, проведенной совместно с государственным инспектором города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору, привлеченному в качестве специалиста, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390.

По результатам проверки в октябре 2024 года Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области по выявленным нарушениям начальнику ФКУ ИК-18 внесено представление, однако мер по их устранению администрацией ФКУ ИК-18 до настоящего времени не принято.

Согласно предоставленной администрацией исправительного учреждения дополнительной информации от 23 декабря 2024 года установлено, что ряд ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранен.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2022 года № 42 для ФКУ ИК-18 установлены лимиты наполнения исправительного учреждения в количестве 1944 мест.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В силу пункта 1.5 Приказа ФСИН России от 30 марта 2005 года № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 Правил, он обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами.

В ходе повторно проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами:

вопреки статей 4, 6 и 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ, пункта 54 ППР в РФ помещения <данные изъяты> не оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями, средствами оповещения и управления эвакуацией людей.

в нарушение статьи 83 части 7 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 сигнал системы пожарной сигнализации не дублируется в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

вопреки пункта 54 ППР в РФ в <данные изъяты>, системы пожарной сигнализации и средства оповещения и управления эвакуацией людей, находятся в неисправном состоянии.

договор с организацией, имеющей лицензию на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения АПС администрацией исправительного учреждения, не заключен.

в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ, пункта 4.3.1 СП 1.13130-2009, пункта 7.74 СНиП 23-05-95 в зданиях ФКУ ИК-18 на путях эвакуации отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение.

лестничные клетки второго типа в подъездах общежитий №№ 7, 15, помещениях коммунально-бытового обеспечения жилой зоны №1, а также здание административного штаба жилой зоны № 2, вопреки статьи 4, пункта 19 и статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ, пункта 4.2.7, 4.4.14 СП 1.13130-2009 и пункта 4.17, 4.19 СП 4.13130-2013, не отделены от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками первого типа с дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах.

вопреки части 1 статьи 6, статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3, пункта 4.4.6 СП 1.13130.2020 в зданиях общежитий отрядов №№ 6, 7 на первом и втором этажах отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров.

Нарушения администрацией ФКУ ИК-18 требований пожарной безопасности ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность сотрудников исправительного учреждения и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Обеспечение пожарной безопасности в силу статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», является прямой обязанностью администрации.

Администрацией ФКУ ИК-18 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищенности личности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Просит обязать ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области в лице начальника учреждения полковника внутренней службы ФИО3 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

оборудовать <данные изъяты> автоматическими пожарными сигнализациями, средствами оповещения и управления эвакуацией людей.

обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны расположенной на территории ФКУ ИК-18 с использованием системы передачи извещений о пожаре.

привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и средства оповещения и управления эвакуацией людей в <данные изъяты>.

заключить договор с организацией, имеющей лицензию на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения автоматической пожарной сигнализации.

установить в зданиях ФКУ ИК-18 на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение.

- лестничные клетки второго типа в подъездах <данные изъяты> отделить от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками первого типа с дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах.

первые и вторые этажи <данные изъяты> оборудовать дверьми с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, с целью отделения лестничных клеток от общих коридоров.

Просит установить срок для исполнения судебного решения - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 6-11, 144-146).

В судебном заседании помощник Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения, указывая, что нарушения не устранены.

Представитель ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 27 января 2025 года, в судебном заседании исковые требования не признал, при этом не отрицал наличие нарушений и необходимость их устранения. Ранее представил письменные возражения на иск, в которых указал, что Учреждением приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений, указанных в исковом заявлении.

Для оборудования и ремонта зданий и помещений учреждения системой автоматической пожарной сигнализации в ГУФСИН России по Челябинской области неоднократно направлялись запросы о потребности в денежных средствах (от 23 января 2024 года № <номер обезличен>, от 25 марта 2024 года № <номер обезличен>, от 25 июня 2024 года № <номер обезличен>).

Вопреки статей 4, 6 и 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ, пункта 54 ППР в РФ помещения <данные изъяты> не оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями, средствами оповещения и упрочения эвакуацией людей.

Для оборудования автоматической пожарной сигнализацией здания <данные изъяты> на обеспечение пожарной безопасности в 2025 году будет осуществлен монтаж автоматической пожарной сигнализации Монтаж автоматической пожарной сигнализации <данные изъяты> возможен только за счет средств полученных от прибыли, связанной с привлечением осужденных к труду.

В нарушение статьи 83 части 7 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 сигнал системы пожарной сигнализации не дублируется в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно Информационному письму МЧС России от 24 августа 2017 года № 19-2-3-3193 «О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части обеспечения дублирования сигнала на пульт пожарноспасательного подразделения» в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт пожарноспасательного подразделения предусматривается исключительно для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений), Ф1.2 (гостиницы, общежития и т.п.), Ф4.1 (здания образовательных учреждений и т.п.), Ф4.2 (здания образовательных учреждений: высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования). Дублирование сигналов о пожаре может осуществляться на пульт подразделения как государственной противопожарной службы, так и иных видов пожарной охраны (муниципальной, ведомственной или добровольной), предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности».

При этом вывод сигналов должен обеспечиваться на пульт ближайшего подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого расположен объект защиты.

В соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 3 сентября 2024 года № 650 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране Федеральной службы исполнения наказаний» в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области финкционирует пожарная часть 1-го разряда. Требование о дублировании сигнала в пожарную часть подведомственную ГУ МЧС России дислоцирующуюся на территории г. Магнитогорска представитель ответчика считает избыточной мерой. Сигнал оповещения о пожаре на объектах учреждения приходит в место с постоянным пребыванием персонала - в дежурную часть учреждения. Вопрос о переносе приемных приборов в пожарную часть учреждения может быть рассмотрен при выделении лимитов бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности в 2025 году.

Вопреки пункту 54 ППР в РФ в <данные изъяты> системы пожарной сигнализации и средства оповещения и управления эвакуацией людей, находятся в неисправном состоянии.

Для проведения ремонта автоматической пожарной сигнализации <данные изъяты> проведена частичная закупка оборудования, часть оборудования (приборы и дымовые извещатели) получены со складов БМТиВС ГУФСИН России по Челябинской области. Ремонт автоматической пожарной сигнализации на данных объектах запланирован на 2025 год, при условии поступления ЛБО на обеспечение пожарной безопасности.

Договор с организацией, имеющей лицензию на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения АПС администрацией исправительного учреждения, не заключен.

Для заключения договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области учреждением подавалась потребность о выделении ЛБО. По данному направлению ЛБО в 2024 году не доводилась.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 4.3.1 СП 1.13130-2009, пункта 7.74 СНиП 23-05-95 в зданиях ФКУ ИК-18 на путях эвакуации отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение.

Для установки на путях эвакуации зданий аварийного освещения в 2024 году были закуплены 10 светильников аварийного освещения, для монтажа которых необходимо приобрести кабельную продукцию и электророзетки. Монтаж аварийного освещения будет произведен в комнатах длительных свиданий в 2025 году, при условии выделения денежных средств.

Лестничные клетки второго типа в подъездах <данные изъяты> вопреки статьи 4, пункта 19 и статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 4.2.7, 4.4.14 СП 1.13130-2009 и пункта 4.17, 4.19 СП 4.13130-2013, не отделены от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками первого типа с дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Для оборудования лестничных клеток второго типа в подъездах <данные изъяты> в 2024 году в ГУФСИН России по Челябинской области был направлен запрос на выделение денежных средств на закупку дверей с устройствами для самозакрывания и расчет стоимости на общую сумму 407611. Денежных средств на закупку дверей в 2024 году ГУФСИН России по Челябинской области не выделялось.

Вопреки части 1 статьи 6, статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3, пункта 4.4.6 СП 1.13130.2020 в зданиях <данные изъяты> на первом и втер ом этажах отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров.

Для оборудования лестничных нелегок второго типа в подъезда <данные изъяты> (1, 2 этажи) в 2024 году в ГУФСИОН России по Челябинской области был направлен запрос на выделение денежных средств на закупку дверей с устройствами для самозакрывания и расчет стоимости на общую сумму 407 611руб. Денежных средств на закупку дверей в 2024 году из ГУФСИН России по Челябинской области не поступало.

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально- техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При этом мероприятия по приведению в соответствие требованиям пожарной безопасности вышеуказанных помещений могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая еще не утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования в данном случае является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решить данный вопрос. Ответчик принимает необходимые меры, и полагает, что для полного объема исполнения требований пожарной безопасности необходим срок до 01 января 2030 года.

Просит в удовлетворении требований отказать (л.д.79-85).

Представитель заинтересованного лица - ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 30 сентября 2024 года (л.д.94), в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно ст.37 указанного закона руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года №214 начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения (далее - подразделения ВПО) и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

В силу п.1.6 указанных Правил начальник учреждения и органа ФСИН России обязан:

обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения;

принимать меры для улучшения обеспеченности подразделения ВПО пожарно-техническим вооружением, автотранспортом, средствами связи, другим необходимым имуществом, строительства и реконструкции пожарных депо и учебно-тренировочной базы;

обеспечивать непрерывное несение службы подразделения ВПО, использование личного состава и пожарной техники строго по назначению;

обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны;

организовывать разработку плана пожаротушения на объектах учреждения и согласовать его в подразделении Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) МЧС России;

организовывать разработку инструкций о мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории и объектах учреждения, о действиях персонала учреждения и осужденных на случай возникновения пожара, а также планов их эвакуации в случае возникновения пожара. Предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре. Указанные документы должны быть наглядно оформлены и вывешены на этажах и в помещениях объектов учреждения с учетом особенностей режимов содержания осужденных;

издавать приказы:

об организации выполнения мероприятий, предложенных предписаниями пожарной охраны;

о регламентации противопожарного режима, порядка ведения огневых работ, использования бытовых электроприборов, хранения и учета горючих и токсичных веществ, материалов и т.п.;

о назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности объектов учреждения, а также ответственных за исправность и сохранность средств пожаротушения и автоматических систем пожарной защиты;

о порядке проведения инструктажей о мерах пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму и учету лиц, прошедших указанные инструктажи и занятия;

об организации смотров-конкурсов по обеспечению пожарной безопасности;

об организации контроля за противопожарным состоянием объектов учреждения в ночное время, выходные и праздничные дни;

о создании пожарно-технической комиссии учреждения, объектовой добровольной пожарной дружины, секций пожарной безопасности;

определяющие перечень и порядок осмотра цехов, складов и других помещений после окончания работы.

В силу ч.1 ст.1 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения…

В силу п.1 ч.2 указанной статьи Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.2(1) указанных Правил руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

В судебном заседании установлено, что на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Магнитогорску и Верхнеуральскому району от 10 января 2024 года проведена проверка в отношении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.116).

В соответствии с актом выездной плановой проверки от 26 января №<номер обезличен> установлено, что имеют место нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: отсутствует система пожарной сигнализации и система управления эвакуации людей при пожаре в помещениях: <данные изъяты> этажах зданий отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров.

Наличие нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности подтверждается протоколом осмотра от 23 января 2024 года.

По итогам проведенной проверки в адрес ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований о 26 января 2024 года №<номер обезличен>, срок исполнения предписания до 01 ноября 2024 года.

02 февраля 2024 года в отношении ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области был составлен протокол по делу об административном правонарушении №18 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в котором представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указал о согласии с выявленным нарушением.

Постановлением от 08 февраля 2024 года №18 ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Также при рассмотрении дела установлено, что приказом ФСИН России от 07 апреля 2011 года №214 изменен тип федеральных бюджетных учреждений, в том числе административного ответчика на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №18 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (л.д.11-23). ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.26-27).

Согласно ответу ОНДиПР по г.Магнитогорску и Верхнеуральскому району от 21 октября 2024 года, специалистом при проведении проверки были выявлены следующие нарушения: вопреки статей 4, 6 и 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ, <данные изъяты> стационара медицинской части жилой зоны №1, швейного участка № 2 промышленной зоны № 1 центра трудовой адаптации осуждённых, библиотеки и мечети для осужденных жилой зоны № 1 не оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями, средствами оповещения и управления эвакуацией людей.

вопреки пункта 54 ППР в РФ в <данные изъяты> системы пожарной сигнализации и средства оповещения и управления эвакуацией людей, находятся в неисправном состоянии.

лестничные клетки второго типа в подъездах <данные изъяты> вопреки статьи 4, пункта 19 и статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ, пункта 4.2.7, 4.4.14 СП 1.13130-2009 и пункта 4.17, 4.19 СП 4.13130-2013, не отделены от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками первого типа с дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах.

вопреки части 1 статьи 6, статья 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3, пункта 4.4.6 СП 1.13130.2020 в зданиях <данные изъяты> на первом и втором этажах отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров (л.д.28-29).

Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области по выявленным нарушениям начальнику ФКУ ИК-18 31 октября 2024 года внесено представление, однако до настоящего времени недостатки не устранены (л.д.30-44, 45-68, 69-70).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п.1 ст.83 указанного закона пвтоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

2. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

3. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

5. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

6. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

7.1. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

9. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

10. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.91 указанного закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 указанной статьи приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

В соответствии с ч.2 ст.103 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В силу ч.3 указанной статьи приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.

В силу ч.4 указанной статьи технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

В соответствии с п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.54. Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с п.4.4.6. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.13130.2020 Свод правил...»), утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194 Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в учреждении по состоянию на 24 декабря 2024 года:

В ноябре 2024 года, за счет дополнительно выделенных инспекцией ведомственной пожарной охраны ГУФСИН России по Челябинской области лимитов бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности в сумме 175 тысяч рублей проведена установка автоматической пожарной сигнализации:

в <данные изъяты>;

В административном штабе ФКУ ИК-18 <данные изъяты>, лестницы на путях эвакуации вопреки статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ, пункта 4.4.2 СП 1.13130-2009 выполнены с нарушением уклона и высотой ступеней, превышающей 22 сантиметра. Устранение данного нарушения связанное с приведением в соответствие лестниц, может повлечь за собой создание дополнительной нагрузки на несущие конструкции здания, что в свою очередь может привести к потенциальному ухудшению прочности и устойчивости здания.

В помещениях <данные изъяты>, расположенного на втором, третьем и четвертом этажах жилого здания ФКУ ИК-18 в соответствии со статьёй 4, пунктом 19 статьи 88 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года, а также пункта 4.2.5 СП 1.13130-2009 необходимо увеличить эвакуационные выходы на лестницу третьего типа. В связи с тем, что наружные и наружные несущие стены и перегородки имеют ограниченно работоспособное состояние с наличием аварийных участков, устранение данного нарушения связанное с расширением проемов эвакуационных выходов в несущей стене здания невозможно.

До настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения и управления эвакуацией людей следующие помещения:

<данные изъяты>

не обеспечено дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

В неисправном состоянии находятся системы пожарной сигнализации и средства оповещения и управления эвакуацией людей в общежитиях <данные изъяты>

Договор с организацией, имеющей лицензию на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения автоматической пожарной сигнализации, не заключён.

В зданиях ФКУ ИК-18 пути эвакуации не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением.

Лестничные клетки второго типа в подъездах <данные изъяты> не отделены от примыкающих к ним коридоров и других помещений противопожарными перегородками первого типа с дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Первые и вторые этажи <данные изъяты> не оборудованы дверьми с приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах, отделяющих лестничные клетки от общих коридоров (л.д.69-70).

Свидетель ФИО5, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что он является начальником пожарной части учреждения с 2022 года. Вопрос по выделению средств стоит остро. В 2022 году выделено 140 000 руб., 2023 г. – 210 000 руб. выделено, в 2024 г. – дополнительная заявка сделана – выделено 385 000 руб., за счет средств производства – 12 800 руб. прибыль предприятия. На это же производство и было потрачено. 04 февраля 2025 года главным управлением выделены лимиты на нужды пожарной безопасности. Произведен подсчет по установке, ремонту и обслуживанию. 3 305 000 руб. необходимо. 3 000 000 руб. для устранения только по пожарной сигнализации хватит. Недостатки устранены по двум объектам за счет дополнительных средств – 175 000 руб., комната длительных свиданий, административное здание – отдел охраны, оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В течение года было приостановлено 10 объектов, выписано предписание о приостановлении. После устранения объекты были открыты. Руководитель отвечает за свои объекты. Полагает реальным срок для устранения недостатков три года.

Пунктами 1.7, 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ ИК-18, утвержденного приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», ФКУ ИК-18 является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных - законов и иных нормтивно-правовых актов Российской Федерации. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исполнение режимных требований, охрану и надзор за осужденными, условия содержания осужденных. Осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.9 Устава собственником имущества ФКУ ИК-18 является Российская Федерация в лице ФСИН России. ФКУ ИК-18 вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

На основании пункта 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ ИК-18 составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и Устав.

Пунктом 4.6 Устава ФКУ ИК-18 предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и судебных органах Российской Федерации, и иных организациях в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и Уставом.

Во исполнение указания ГУФСИН России по Челябинской области 23 января 2024 года ФКУ ИК-18 на имя начальника ГУФСИН России по Челябинской области направлена информация о потребности учреждения в пожарно-технической продукции, согласно приложению (л.д.86-87).

Для выполнения требований п.3 предписания ОНД и ПР по городу Магнитогорску и Верхнеуральскому району ГУ МЧС России по Челябинской области от 28 октября 2021 года № <номер обезличен> начальником ФКУ ИК-18 направлено информационное письмо ГУФСИН России по Челябинской области о выделении денежных средств на общую сумму 450 000 руб. (л.д.92).

Согласно Справке о выполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10 января 2024 года № <номер обезличен>, Учреждением ФКУ ИК-18 выполнены ряд мероприятий, а именно: по п.2 проведен ремонт автоматической пожарной сигнализации в здании <данные изъяты>

Всего в 2024 году из средств федерального бюджета на обеспечение нужд пожарной безопасности учреждения выделено 385 000 руб., из них 150 939 руб. затрачено на проведение капитального ремонта в <данные изъяты> 11 600 затрачено на закупку огнетушителей ОП-4 в количестве 20 штук для отрядов жилой зоны, 40 894,74 руб. и 6 566,26 руб. затрачено на пожарно- техническое оборудование (кабель, извещатели, передатчики и пр.), 87 500 руб. монтаж автоматической пожарной сигнализации в административном здании отдела охраны, 87 500 руб. ремонт автоматической пожарной сигнализации КДС. Направлен запрос в ИВПО ГУФСИН России по Челябинской области на выделение денежных средств на обеспечение пожарной безопасности в сумме 3 200 000 руб. На отчетный период ЛБО по данной статье расходов не поступало (л.д.93).

При таких обстоятельствах, исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению, при этом суд учитывает, что в просительной части иска прокурор просит возложить обязанность ФКУ ИК-18 в лице начальника учреждения ФИО3, суд полагает указанное уточнение излишним, так как руководство деятельностью юридического лицо осуществляется его исполнительными органами в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №18» ГУФСИН России по Челябинской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №18» ГУФСИН России по Челябинской области в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- оборудовать помещение <данные изъяты> автоматическими пожарными сигнализациями, средствами оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны, расположенной на территории ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и средства оповещения и управления эвакуацией людей в общежитиях <данные изъяты>

- заключить договор с организацией, имеющей лицензию на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения автоматической пожарной сигнализации;

- установить в зданиях ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение;

- первые и вторые этажи <данные изъяты> оборудовать дверьми с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах с целью отделения лестничных клеток от общих коридоров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года