Судья Гарыкина О.А. Дело № 2а-5579/2023
УИД 35RS0010-01-2023-005425-88
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2023 года № 33а-4512/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.
судей Балаевой Т.Н., Молоковой Л.К.,
при секретаре Багуновой Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета России по Вологодской области, руководителю Следственного управления Следственного комитета России по Вологодской области ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия).
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного ответчика СУ СК России по Вологодской области ФИО3, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непринятии его на личном приеме в период с <ДАТА> по <ДАТА> согласно графику приема граждан.
В обоснование требований указал, что 20 января 2023 года присутствовал на личном приеме в г.Череповец в городском следственном отделе СК РФ у руководителя ФИО2 При личной встрече административным истцом были озвучены вопросы, на которые он желал получить ответы в установленные законом сроки, однако конкретных действий, а именно по пропускному режиму на объекты городских и межрайонных следственных отделений СК РФ по Вологодской области по настоящее время не принято. После того, как он не получил ответ вовремя, с 20 февраля 2023 года звонил еженедельно в СУ СК по Вологодской области ФИО4 о записи на прием. По графику руководитель должен принимать каждую пятницу. 20 марта 2023 года вновь пришел в СУ СК по Вологодской области в г.Вологде. ФИО4 поговорила по телефону с ним и не вышла, чтобы принять документы по личному приему. 05 мая 2023 года в пятницу в очередной раз прибыл на прием в СУ СК России по Вологодской области, ФИО4 отсутствовала, исполняющая обязанности ФИО4 отказала в приеме.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 20 июня 2023 года ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что его право на личный прием нарушено административным ответчиком.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика СУ СК России по Вологодской области ФИО3 с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил отказать в её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона №59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Порядок организации и проведения личного приема граждан в следственном управлении регламентирован приказом и.о. руководителя следственного управления от 14 февраля 2017 года №26 «Об организации и порядке приема граждан в СУ СК России по Вологодской области» с внесенными в него изменениями 10 марта 2017 года и от 11 апреля 2017 года, а также приказом руководителя следственного управления от 22 марта 2019 года №39 «Об утверждении Регламента рассмотрения обращений и личного приема граждан в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области».
В соответствии с пунктом 1 приказа руководителя следственного управления от 11 апреля 2017 года №47 «О внесении изменений в приказ и.о. руководителя следственного управления от 14 февраля 2017 года № 26 «Об организации и порядке приема граждан в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области» личный прием граждан руководителем следственного управления осуществляется по месту аппарата следственного управления еженедельно в пятницу с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 16.00.
В соответствии с пунктом 69 Регламента следственного управления СК России по Вологодской области в аппарате следственного управления должностные лица отдела по приему граждан и документационному обеспечению согласовывают и сообщают гражданам сведения о времени и месте их приема руководством следственного управления.
Как установлено судом, ФИО1 был принят на личном приеме руководителем следственного управления ФИО2 20 января 2023 года в ходе выездного приема в следственном отделе по г.Череповец, в ходе которого ФИО1 даны устные разъяснения.
20 марта 2023 года (в не приемный) ФИО1 обратился по телефону к руководителю отдела по приему граждан и документационному обеспечению ФИО4 с просьбой о приеме руководителем следственного управления.
Как следует из информации, представленной по запросу суда, показаний свидетеля ФИО4 и книги учета приема граждан, вопрос о повторном приеме ФИО1 руководителем следственного управления в марте 2023 года не был согласован.
21 марта 2023 года в ходе личного приема сотрудниками отдела по приему граждан и документационному обеспечению от ФИО1 была принята копия поданного им искового заявления в суд к следственному управлению.
07 апреля 2023 года руководителем прием граждан не осуществлялся.
14 апреля 2023 года руководитель следственного управления принимал граждан в ходе выездного приема в Сокольском межрайонном следственном отделе.
21 апреля 2023 года осуществлен прием 6 граждан, записавшихся ранее.
28 апреля 2023 года прием граждан не проводился ввиду участия руководителя в совместном заседании антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Вологодской области.
05 мая 2023 года руководителем следственного управления был организован совместный прием граждан, участников долевого строительства, с представителями Департамента строительства Вологодской области и Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства по вопросу о порядке восстановления прав.
05 мая 2023 года и.о. руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению ФИО5 административному истцу в ходе устного разговора было отказано в личном приеме руководителя в связи с его служебной загруженностью и дальнейшего убытия к месту проведения отпуска.
10 мая 2023 года ФИО1 был принят на личном приеме исполняющим обязанности руководителя следственного управления ФИО6
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого соглашается судебная коллегия, исходил из того, что руководителем следственного управления ФИО2 не допущено незаконного бездействия, отсутствует нарушение прав и интересов административного истца, поскольку ФИО1 10 мая 2023 года был принят исполняющим обязанности руководителя СУ СК России по Вологодской области ФИО6 Каких-либо препятствий для ФИО1, желающего обратиться лично к должностному лицу в соответствии с графиком приема, очередностью или по предварительной записи и реализовать свое право на личный прием не имелось.
Положения части 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ допускают две формы обращения в государственные органы: личную и письменную. При этом, данные формы обращения не носят взаимоисключающего характера, а соответственно этому, невозможность реализовать одну форму обращения, не препятствует реализации права в другой форме.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что в период с 20 марта до 10 мая 2023 года по объективным причинам не реализовано право ФИО1 на личный прием у руководителя СУ СК России по Вологодской области. В то же время, такое право реализовано 10 мая 2023 года при личном приеме исполняющим обязанности руководителя следственного управления ФИО6
При этом заявитель не был лишен своего права на обращение в письменной форме, с изложением своих доводов, однако, как установлено судом первой инстанции, с письменным обращением по вопросам, которые ФИО1 хотел обсудить с руководителем СУ СК России по Вологодской области ФИО2, он не обращался.
Таким образом, выводы суда, исходя из установленных по делу обстоятельств, не противоречат положениям Федерального закона №59-ФЗ, поскольку из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в настоящем деле не установлено.
Доводы административного истца о том, что основанием для неосуществления личного приема руководителем следственного управления были его личные принципы, основаны на предположениях административного истца и не могут служить основанием для отмены решения.
При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в апелляционной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку.
Выводы судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.А. Коничева
Судьи: Т.Н. Балаева
Л.К. Молокова