УИД 76RS0016-01-2022-005568-46

Дело № 5 – 1178/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 23 ноября 2022 г.

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки <адрес>, не замужней, на иждивении имеющей одного малолетнего и одного несовершеннолетнего ребенка, не трудоустроенной, регистрации на территории РФ и г. Ярославля не имеющей, проживающей без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

23.11.2022 в 10:00 в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Дзержинскому городскому району по адресу: <...>, была выявлена гражданка <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что гражданка Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въехала на территорию РФ 14.11.2019, имела постановку на миграционный учет по месту пребывания с 12.08.2021 по 09.11.2021 по адресу: <адрес>. УВМ УМВД России по Ярославской области 09.11.2021 ФИО1 был оформлен патент серии 76 №, за патент уплачен налог на доходы физического лица в виде авансового платежа от 09.11.2021 на сумму 4250 рублей, от 09.12.2021 на сумму 4250 рублей, от 09.01.2022 на сумму 4350 руб., от 16.01.2022 на сумму 200 руб., от 09.02.2022 на сумму 1500 рублей, от 09.03.2022 на сумму 4516 рублей, от 09.04.2022 на сумму 4514 рублей, от 09.05.2022 на сумму 4514 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 № 1Г5-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев, срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца, при этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Если срок действия, имеющегося у иностранного гражданина патента, не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 09.11.2021 по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, с июня 2022 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Тем самым, гражданка Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда из I Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и является незаконно находящейся на территории РФ.

Таким образом, ФИО1 нарушила ст. 5 № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. Тем самым, в действиях ФИО1, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ кроме ее полного признания в судебном заседании, подтверждена протоколом об административном правонарушении ЯР № от 23.11.2022 г.; объяснением самой ФИО4 от 23.11.2022 г., из которых следует, что она въехала на территорию РФ 14.11.2019 через КПП «<данные изъяты>» с целью въезда работа. После въезда встала на миграционный учет по адресу: <адрес>, и оформила патент на работу. Затем в декабре 2020 года и 2021 года она переоформляла (продлевала) данный патент и соответственно продлевала миграционный учет по вышеуказанному адресу без выезда за пределы РФ. В ноябре 2021 года она поменяла место фактического проживания и переехала по адресу: <адрес>, где проживала до июля 2022 года. Однако собственница данной квартиры отказалась оформлять ей регистрацию по этому адресу. В мае 2022 года она произвела последний авансовый платеж по имеющемуся у нее патенту сроком на 1 месяц и больше за патент не платила в связи с тяжелым материальным положением. В июле 2022 года она переехала по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время. Постановку на миграционный учет в данном адресе она не оформила, т.к. у нее нет документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории РФ. Она осознавала, что находится на территории РФ незаконно, к тому же срок действия ее национального паспорта был до 22.11.2022, но она не могла выехать из России, так как у нее не было денег на билет. Всё это время она ждала перевода денег от родственников из <данные изъяты> для того, чтобы поехать в Посольство <данные изъяты> в <адрес> для оформления нового паспорта, после чего она планировала пересечь границу РФ. 14 ноября 2022 года она вызвала скорую медицинскую помощь по причине резких болей в почках. Испугавшись, что скорая может ей отказать в оказании помощи по причине отсутствия у нее регистрации на территории РФ, она исправила дату продления срока временного пребывания в имеющейся у нее отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина с «09.11.2021» на «09.12.2022». В настоящее время ей проведена операция на почках в больнице № 9 г. Ярославля, а так же ей необходимо дополнительное обследование у специалиста по поводу подозрения на рак матки. Вместе с ней по адресу: <адрес>, проживает дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка <адрес>, является ученицей 9-го класса общеобразовательной школы № г. Ярославля, а так же сын - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин <адрес>, является учеником санаторной школы-интерната № г. Ярославля. В <данные изъяты> у нее проживает старшая дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее отец и родной брат - граждане <адрес>.

Отец ее детей - гражданин <адрес>, умер в 2021 году. В России в <адрес> проживает ее родная сестра - гражданка РФ. Больше близких родственников она не имеет; копией паспорта гражданина Р. <данные изъяты>; установочными данными на ФИО1, миграционной картой.

В соответствии со ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при этом срок пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане обязаны встать на учет по месту пребывания в порядке и при условиях, которые определены Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» или международным договором РФ.

Иностранный гражданин по истечении семи рабочих дней со дня прибытия подлежит постановке на учет по месту пребывания. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении территориальным органом ФМС России уведомлений об их прибытии в место пребывания. Для этого иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления. Принимающая сторона с соблюдением семидневного срока представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления.

Миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Законом.Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган ФМС России в месте нахождения жилого помещения заявление установленной формы о регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что с 09.11.2021 года по настоящее время гражданка Р. <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает на территории РФ без постановки на миграционный учет и не имеет документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, не смотря на то, что санкция статьи данной нормы закона, предусматривает в обязательном порядке административное выдворение за пределы РФ, оно не может быть применено в отношении ФИО1, так как это противоречит нормам международного права и международных договоров.

В соответствии со ст.8 ( ее частями 1,2 ) Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( Заключена в г. Риме 04.11.1950 года ), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В судебном заседании ФИО1 дала пояснения аналогичные по своему содержанию с объяснением от 23.11.2022 г., просила ее не выдворять за пределы территории РФ, поскольку намерена оформить все необходимые документы для законного пребывания на территории РФ.

ФИО1 разъяснено о необходимости принятия мер к оформлению документов необходимых для проживания на территории РФ.

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права последней, на уважение ее жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения, за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания, суд учитывает личность ФИО1, что она ранее не привлекалась к административной ответственности, учитывает ее материальное и семейное положение, признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. С учетом изложенного суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальных размерах, предусмотренных санкцией соответствующей статьи, без административного выдворения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку и гражданку Республики <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 ( две тысячи пятьсот ) рублей без административным выдворения за пределы Российской Федерации.

Уплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

Взыскатель: ОМВД России по Дзержинскому городскому району;

Получатель: УФК по Ярославской области (для ОМВД России по Дзержинскому городскому району);

ИНН: №

№

№

№

№

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Д.Е. Насекин