Решение по делу № 2А-2428/2023 от 17.11.2023 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело *****а-2428/2023

УИД *****RS0*****-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО1, выступающей на основании доверенности *****-д от <дата>,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе проверки выявлен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденный постановлением администрации <адрес> от <дата> *****, который не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно частям 3 и 4 статьи 5.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень оснований, указанных в статье 54 ЖК РФ, расширительному толковании не подлежит.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации ***** от <дата> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон *****), местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона *****, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких- либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, действующее жилищное законодательство предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

В противоречие действующему федеральному законодательству в пункте 1.2 раздела 1 «Круг заявителей» Административного регламента закреплена норма, согласно которой заявителями являются граждане Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту жительства на территории <адрес>.

Отсутствие у гражданина, не имеющего жилого помещения, возможности при постоянном проживании на территории города оформить постоянную регистрацию в городе Ессентуки, не может быть основанием для лишения его права быть принятым на учет нуждающихся в жилье.

С учетом изложенного неправомерным также является подпункт 4 пункта 2.6.1 раздела 2 Административного регламента, закрепляющий обязанность предоставления заявителем перечня документов, подтверждающих факт совместного проживания заявителя с членами его семьи: паспорт или иной документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории <адрес> гражданина и членов его семьи, свидетельство о регистрации по месту жительства на территории <адрес> ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, документ выдаваемый территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи.

Кроме того, изменению подлежит и стандарт предоставления муниципальной услуги Административного регламента.

Правоотношения в области предоставления муниципальных услуг регулируются Федеральным законом от <дата> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе, предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Вместе с тем, в разделе 2 «Стандарт предоставления муниципальной услуги» Административного регламента не закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги. Данный раздел также не содержит перечня оснований для приостановления предоставления услуги, либо информацию с том, что приостановление предоставления услуги не предусмотрено.

Прокуратурой <адрес> предъявлено исковое заявление в порядке КАС РФ ввиду того, что проверкой установлено бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к приведению Административного регламента в соответствие с действующим законодательством.

У муниципалитета имелась возможность устранить выявленные нарушения, однако, данная возможность не использована.

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования. <дата> и.о. заместителя прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> принесен протест на Административный регламент.

Вместе с тем, до настоящего времени надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Административное исковое заявление предъявлено в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выразившееся в непринятии мер к приведению Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> *****, в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию <адрес> и Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> привести в соответствие с действующим законодательством следующие пункты Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> *****:

- пункт 1.2 раздела 1 посредством исключения нормы, в соответствии с которой, заявителями являются граждане Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту жительства на территории <адрес>;

- подпункт 4 пункта 2.6.1 раздела 2, посредством исключения нормы, закрепляющей обязанность предоставления свидетельства о регистрации по месту жительства на территории <адрес> ребенка (детей), не достигшего 14- летнего возраста, документа выдаваемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающего сведения о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи.

Прокурор <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО1, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором <адрес> исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. От представителя по доверенности ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, в том числе представленные суду сторонами письменные доказательства и пояснения, оценив данные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором <адрес> административных исковых требований по следующим основаниям:

Как следует из искового заявления, прокуратурой города проведена проверка соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В статье 10 Конституции Российской Федерации получил закрепление принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

При этом в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 12, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Провозглашенный в Основном законе государства принцип разделения властей означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений.

При взаимодействии органов, осуществляющих одну из трех функций государственной власти, действует система сдержек и противовесов. Суть таковой сводится к четкому определению компетенции каждого органа и порядка разрешения возникающих разногласий с использованием механизмов, прямо предусмотренных законом.

Реализация обозначенных конституционного положений в полной мере прослеживается и в положениях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <дата> N 131-ФЗ.

В частности, в ч. 1 ст. 7 названного Закона определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, согласно ч. 1 ст. 48 Закона, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из системного толкования приведенных норм права, решение вопроса об отмене, изменении муниципальных нормативных правовых актов осуществляется либо самим органом местного самоуправления в порядке самоконтроля или судом, в случае установления их противоречия положениям иных нормативных правовых актом, имеющим большую юридическую силу. Другие органы (в том числе органы прокуратуры) данными правомочиями не наделены, а могут лишь вносить в орган местного самоуправления на рассмотрение предложения о внесении изменений, а в случае отказа в их удовлетворении- оспаривать нормативные правовые акты путем подачи в суд с соответствующего административного иска.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" от <дата> N 50, оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ. Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений. Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от <дата> N 2202-1, правом инициировать рассмотрение судом общей юрисдикции дела об оспаривании нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, наделен и прокурор.

Таким образом, в сложившейся ситуации прокурору <адрес>, полагавшему, что имеет место противоречие положений муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству, надлежало ставить перед судом вопрос о признании указанных положений недействующими. Избранный же им способ защиты - признание незаконным бездействия по неприведению Административного регламента в соответствии с актами, обладающими большей юридической силой - является неверным, противоречащим конституционному принципу разделения властей.

Ссылка заявителя на то, что противоречие муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству нашло свое подтверждение в ходе прокурорской проверки, результаты которой получили отражение в протесте, направленном в адрес администрации <адрес>, и являющимся обязательным к исполнению, подлежит отклонению. Это обусловлено тем, что согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта (и изложенными, в том числе в ранее вынесенном акте прокурорского реагирования) и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеперечисленными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в иске Прокурору <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством пункты Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> *****, а именно пункта 1.2 раздела 1 посредством исключения нормы, в соответствии с которой, заявителями являются граждане Российской Федерации, имеющие регистрацию по месту жительства на территории <адрес>; подпункта 4 пункта 2.6.1 раздела 2, посредством исключения нормы, закрепляющей обязанность предоставления свидетельства о регистрации по месту жительства на территории <адрес> ребенка (детей), не достигшего 14 - летнего возраста, документа выдаваемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающего сведения о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий, судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.