Дело № 12-28/2023 УИД № 70RS0023-01-2023-000313-86
РЕШЕНИЕ
с. Мельниково 24 августа 2023 года
Судья Шегарского районного суда Томской области Бахарев Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 от 03.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением председателя комитета лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства Томской области от 03.07.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление от 03.07.2023, указывая, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку при его вынесении допущены процессуальные нарушения, должностное лицо не выяснило обстоятельства дела и в нарушение с. 1.5 КоАП РФ вынесло незаконное постановление. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.
ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
Согласно п.п. 26-27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 19.07.2022 предоставлены лесные насаждения для заготовки древесины с целью отопления жилых помещений в делянке № 19 лесосеки № 1 выдела 14 квартала 32 Шегарского сельского лесничества. Срок заготовки древесины до 18.04.2023, очистка от порубочных остатков осуществляется путем сбора порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для дальнейшего перегнивания одновременно с заготовкой.
При привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в качестве доказательств совершения привлекаемым лицом вменяемого правонарушения должностным лицом учтены: протокол об административном правонарушении от 20.06.2023 № 22/2023, который содержит сведения, что местом совершения правонарушения является делянка № 19 лесосеки № 1 выдела 14 квартала 32 Шегарского сельского лесничества с географическими координатами 56°38?37.3; 084°08?06.4?? на площади 0,02 га (20 кв.м.); акт патрулирования лесов от 18.05.2023 № 1-ДС, который содержит сведения о месте совершения правонарушения, указанные в протоколе № 22/2023; фототаблица к акту осмотра; договор купли-продажи лесных насаждений от 19.07.2022.
При этом, как следует из фототаблицы к акту осмотра, на которой зафиксированы разбросанные порубочные остатки, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, данные порубочные остатки разбросаны на участке местности с географическим координатами 56°38?34.0; 084°08?11.2??.
Место совершения административного правонарушения с географическими координатами 56°38?37.3; 084°08?06.4?? указано и в обжалуемом постановлении.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе прочего указывается место и время совершения административного правонарушения.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом обстоятельства места совершения административного правонарушения в должной мере установлены не были, поскольку материалы дела содержат противоречивые данные по месту совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В судебном заседании установлено, что вменяемое ФИО1 административное правонарушение совершено 17.05.2023, протокол об административном правонарушении в отношении указанного лица составлен должностным лицом 20.06.2023.
18.05.2023 должностными лицами Департамента лесного хозяйства Томской области осуществлялись мероприятия по выявлению признаков нарушений лесного законодательства. Так служебная записка от 17.05.2023 с визой должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, содержит сведения о необходимости проведения проверки поступившей информации путем патрулирования лесов. Также в материалах дела имеется акт патрулирование лесов, датированный 18.05.2023, который содержит сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства, в том числе и ФИО1 Исходя из акта № 1-ДС патрулирования лесов от 18.05.2023, вменяемое ФИО1 правонарушение выявлено должностными лицами Департамента лесного хозяйства Томской области 18.05.2023.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случае, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и пожарной безопасности, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Материалы дела также в качестве доказательств содержат служебную записку от 26.05.2023, договор купли-продажи лесных насаждений от 19.07.2022 и копию распоряжения от 28.04.2023 № 212а, что указывает на то, что должностными лицами после выявления вменяемого административного правонарушения принимался комплекс мер, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Таким образом, по делу проводились процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом не выяснены причины не соблюдения процедуры по проведению административного расследования, хотя фактически административное расследованию по делу проведено.
Согласно акту от 30.06.2023, имеющемуся в материалах дела № 22/2023, на данную дату очистка мест рубок от порубочных остатков ФИО1 в делянке № 19 лесосеки № 1 выдела 14 квартала 32 Шегарского сельского лесничества произведена полностью, ранее выявленные нарушения устранены (дело № 22/2023, л.д. 8).
При вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности должностным лицом с учетом данного акта не принято мотивированное решение о невозможности применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Рассматривая дело, должностное лицо оценку обстоятельствам, имеющим значение по делу на предмет соответствия вышеуказанным нормам, не дало.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление председателя комитета лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 от 03.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Срок давности привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения жалобы не истек.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление председателя комитета лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 о назначении ФИО1 административного наказания по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить председателю комитета лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства Томской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.В. Бахарев
«Копия верна»Судья_____________ Д.В. Бахарев «24» августа 2023 года