Решение по делу № 2А-251/2022 от 26.08.2022 | Зуевский районный суд (Кировская область)

УИД 43RS0013-01-2022-000489-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года г. Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хлюпин Д.В.,

при секретаре судебного заседания Катаевой А.Г.,

с участием ст.помощника прокурора Зуевского района Кировской области Мацко Ю.С.,

представителя администрации Зуевского района Кировской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251/2022 по административному исковому заявлению прокурора Зуевского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Зуевского района Кировской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд с названным иском. В обоснование указал, что по результатам анализа состояния законности в сфере ЖКХ, в части исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Зуевского района Кировской области выявлены нарушения.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, единый недвижимый комплекс).

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно положения статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3).

Аналогичные требования закреплены для объектов теплоснабжения.

Так, согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу требований ч. 3 ст. 28.1 в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности администрации Зуевского района Кировской области введены в эксплуатацию более чем на 5 лет раньше дня заключения сделки: подводящий газопровод к котлу наружного размещения, для отопления школы и дома культуры, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, д. Старки, кадастровый (условный) номер: 43-43-01/592/2009-393; тепловая сеть в двухтрубном исполнении, год ввода в эксплуатацию - 1982, расположенная по адресу: <...> соор.1 кадастровый номер:43:09:430802:86; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы и дома культуры, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, д. Зуи, кадастровый (условный) номер: 43-43-01/579/2010-211; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления ДК по ул. Ленина, 16, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Кордяга, кадастровый (условный) номер:43-43-01/575/2010-375; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления детского сада и ФАП, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Кордяга, кадастровый (условный) номер:43-43-01/575/2010-209; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Кордяга, кадастровый (условный) номер:43-43-17/174/2011-724; тепловая сеть в двухтрубном исполнении, год ввода в эксплуатацию - 1982, расположенный по адресу: <...> соор.1, кадастровый номер:43:09:350302:361; тепловая сеть в двухтрубном исполнении, год ввода в эксплуатацию - 1982, расположенная по адресу: <...> соор. 13б, кадастровый номер: 43:09:421303:132; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Семушино, кадастровый (условный) номер 43-43-17/174/2011-722; подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления Дома Культуры, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Семушино, кадастровый (условный) номер 43-43-17/157/2012-21.

Кроме того, на территории Зуевского района Кировской области расположены объекты водоснабжения, состоящие на балансе администрации Зуевского района, право собственности на которые не зарегистрировано: буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1967; буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1971; водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1971; водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1967; водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 4370 п.м., год ввода в эксплуатацию – 1971; водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 400 п.м., год ввода в эксплуатацию – 2008.

По указанным объектам администрацией Зуевского района решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились,

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Зуевского района Кировской области ИНН <***> в части невыполнения п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2020 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Зуевского района;

обязать администрацию Зуевского района Кировской области ИНН <***> в срок до 31.10.2023 зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права с приложением к нему документов, подтверждающих основания возникновения права собственности, выписки из реестра муниципальной собственности, технического плана:

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 4370 п.м., год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 400 п.м., год ввода в эксплуатацию – 2008.

обязать администрацию Зуевского района Кировской области ИНН <***> в срок до 31.12.2023 передать по концессионному соглашению объекты тепло-, водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов:

- подводящий газопровод к котлу наружного размещения, для отопления школы и дома культуры, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, д. Старки, кадастровый (условный) номер: 43-43-01/592/2009-393;

- тепловая сеть в двухтрубном исполнении, год ввода в эксплуатацию - 1982 расположенная по адресу: <...> соор.1 кадастровый номер:43:09:430802:86;

- подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы и дома культуры, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, д. Зуи, кадастровый (условный) номер: 43-43-01/579/2010-211;

- подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления ДК по ул. Ленина, 16, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Кордяга, кадастровый (условный) номер:43-43-01/575/2010-375;

- подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления детского сада и ФАП, год ввода в эксплуатацию - 2010, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Кордяга, кадастровый (условный) номер:43-43-01/575/2010-209;

- подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Кордяга, кадастровый (условный) номер:43-43-17/174/2011-724;

- тепловая сеть в двухтрубном исполнении, год ввода в эксплуатацию - 1982, расположенный по адресу: <...> соор.1, кадастровый номер:43:09:350302:361;

- тепловая сеть в двухтрубном исполнении, год ввода в эксплуатацию - 1982, расположенная по адресу: <...> соор. 13б, кадастровый номер: 43:09:421303:132;

- подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления школы, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Семушино, кадастровый (условный) номер 43-43-17/174/2011-722;

- подводящий газопровод к котлу наружного размещения для отопления Дома Культуры, год ввода в эксплуатацию - 2009, расположенный по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Семушино, кадастровый (условный) номер 43-43-17/157/2012-21;

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 4370 п.м., год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 400 п.м., год ввода в эксплуатацию – 2008.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Зуевского района Мацко ЮС. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 22.08.2022 сроком на один год, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Кировской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв на иск, в котором просили о рассмотрении дела без участия представителя.

В силу ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав пояснения прокурора, не возражавшего против принятия судом признания иска, учитывая признание иска представителем административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 той же нормы).

В соответствии со статьей 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с положениями части 4 статьи 2 КАС РФ об аналогии закона, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом (п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Исходя из вышеуказанного, учитывая, что административный ответчик администрация Зуевского района Кировской области признает в полном объеме исковые требования прокурора Зуевского района Кировской области, последствия признания иска представителю административного ответчика понятны, данное признание административного иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах административный иск прокурора Зуевского района Кировской области подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 п. 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрацию Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области от уплаты госпошлины освободить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зуевского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Зуевского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зуевского района Кировской области ИНН <***> в части невыполнения п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2020 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Зуевского района;

Обязать администрацию Зуевского района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 31.10.2023 зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества путем обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права с приложением к нему документов, подтверждающих основания возникновения права собственности, выписки из реестра муниципальной собственности, технического плана:

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 4370 п.м., год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 400 п.м., год ввода в эксплуатацию – 2008.

Обязать администрацию Зуевского района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 передать по концессионному соглашению объекты тепло-, водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов:

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- буровая скважина <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водонапорная башня <...> год ввода в эксплуатацию – 1967;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 4370 п.м., год ввода в эксплуатацию – 1971;

- водопроводные сети д. Зуи, протяженностью 400 п.м., год ввода в эксплуатацию – 2008.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Зуевский районный суд.

Судья Д.В. Хлюпин

Решение12.09.2022