Решение по делу № 2А-2-248/2022 от 26.12.2022 | Ливенский районный суд (Орловская область)

Дело №2а-2-248/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года п. Долгое Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В.,

при секретере ФИО1,

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО).

В силу соглашения, заключенного 30 декабря 2021 года между администрацией Должанского района Орловской области и администрацией Успенского сельского поселения Должанского района, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к деятельности администрации Успенского сельского поселения.

В целях исполнения возложенных обязанностей, администрацией Успенского сельского поселения постановлением от 21 ноября 2022 № 68 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Успенского сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Успенского сельского поселения, на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещен.

Кроме того, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования в масштабе 1:2000 не определена.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Успенского сельского поселения Должанского района и разместить реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Успенского сельского поселения на своем официальном сайте (странице) в сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Третьяков Д.С. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Успенского сельского поселения врио главы ФИО2, не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд от неё поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора Должанского района Орловской области Третьякова Д.С., огласив заявления представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно требований части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 16 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Кроме того, в соответствии с п. 13 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Судом установлено, что на основании соглашения от 30 декабря 2021 года, заключенного между администрацией Должанского района Орловской области и администрацией Успенского сельского поселения Должанского района, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к деятельности администрации Успенского сельского поселения.

Постановлением № 68 от 21 ноября 2022 года администрацией Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Успенского сельского поселения.

Установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Успенского сельского поселения, на официальном сайте (странице) органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещен.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки (осмотра), скрином официальной страницы Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области в сети «Интернет».

Доказательств в опровержение суду не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части непринятия мер по определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Успенского сельского поселения Должанского района и размещении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Успенского сельского поселения на своем официальном сайте (странице) в сети «Интернет» лишает права граждан на беспрепятственный доступ к общедоступной информации и создают условия для совершения неопределенным кругом лиц правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования и возникновения несанкционированных свалок на территории поселения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит достаточным.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области № в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с отражением данных о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Успенского сельского поселения Должанского района и разместить реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Успенского сельского поселения на своем официальном сайте (странице) в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен и подписан 27 декабря 2022 года.

Судья: И.В. Ревякина