дело №5-379/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-002417-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа 25 апреля 2023 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Абраменко С.В.

при секретаре Юшиной М.Н.

с участием:

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.07.2022 года,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБУЗ «Городская больница г. Анапы» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Городская больница Анапы»,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Городская больница Анапы» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проведении плановых мероприятий по контролю на основании решения о проведении выездной плановой проверки начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе- курорте Анапа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ГБУЗ «Городская больница Анапы», осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: <адрес>, №, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 час 30 мин до 16 час. 50 мин, в центральном стерилизационном отделении (ЦСО) многопрофильного стационара были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, а именно: внутренняя отделка помещений «чистой зоны» ЦСО обеспечивающего стерилизацию необходимого мединструментария и перевязочного материала для всех структурных подразделений больницы, а именно: кабинета работы с документацией (оформления медицинских журналов, в том числе журнал приема и выдачи инструментария, материалов; журнал регистрации работы стерилизаторов (парового или воздушного), журнал бактериологического контроля стерильности, журнал учета качества предстерилизационной обработки), упаковочной медицинского инструментария, изделий, мягкого материала (где проверяют качество инструментария, производится упаковка всего медицинского инструментария, изделий, подлежащих стерилизации в упаковочный материал (пакеты), укладка химических индикаторов для контроля эффективности стерилизации, непосредственно процесс герметизации настольной термозапаивающей машинкой), хранения упаковки (помещение запаса упаковочного материала) - не соответствует функциональному назначению и гигиеническим нормативам, нарушена целостность покрытия стен, поверхность с дефектами, в глубоких трещинах, деформирована, поражена грибком, не гладкая, не доступна и не устойчива к действию моющих и дезинфицирующих средств, что препятствует качественному проведению текущей и генеральной уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств, плановой профилактической дезинфекции, соблюдению требований к стерильности медицинских изделий и обеспечению эпидемиологической безопасности процессов дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации медицинских изделий до и после обработки, что способствует возникновению и распространению инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи и инфекций в области хирургического вмешательства экзогенного характера, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, в том числе к вторичной контаминации микроорганизмами при проведении инъекций и других манипуляций и вследствие чего могут возникнуть инфекционные заболевания у пациентов и профессиональное инфицирование медработников, что является нарушением ст.ст. 11, 24 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 2,7. раздела II, п.п. 4.25.1.. 4.25.2. раздела IV СП 2,1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 4 раздела I, п.п. 10, 11, 19, 20 раздела II, п.п. 3551, 3552, 3554, 3563 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Действия ГБУЗ «Городская больница Анапы» должностным лицом административного органа квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Городская больница Анапы» ФИО2 не оспаривала факт совершения ГБУЗ «Городская больница Анапы» вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ, и пояснила, что в настоящее время согласно приказа ГБУЗ «Городская больница Анапы» от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация помещения центрального стерилизационного отделения – кабинета работы с документацией, упаковочной, хранения упаковки центрального стерилизационного отделения прекращена сроком до ДД.ММ.ГГГГ и организовано проведение ремонта, в связи с чем, не возражала против назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО1 в судебном заседании подержала административный материал и просила привлечь ГБУЗ «Городская больница Анапы» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде приостановления деятельности в пределах санкции статьи.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает установленным факт совершения ГБУЗ «Городская больница г. Анапы» административного правонарушения по ст.6.4 КоАП РФ.

Административная ответственность по статье 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 (Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2020 года №61953), покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Уборка помещений класса чистоты В (палатных отделений и других функциональных помещений, и кабинетов) и Г (регистратур, справочных, вестибюлей, гардеробных, помещений для приема передач пациентам, помещений выписки, помещений для ожидания, буфетных, столовых для пациентов) с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств, проводится по графику, но не реже одного раза в месяц (п.п. 4.25.1, 4.25.2. СП 2.1.3678-20).

Событие административного правонарушения и виновность ГБУЗ «городская больница Анапы» в инкриминируемом юридическому лицу правонарушении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а, именно: решением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Анапа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении выездной плановой проверки в отношении ГБУЗ «Городская больница Анапы», протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами к нему, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Городская больница Анапы», протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО4 и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения, имеются сведения о разъяснении представителю юридического лица прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи чем, являются допустимыми доказательствами по делу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУЗ «Городская больница Анапы» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, ГБУЗ «Городская больница Анапы», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ГБУЗ «Городская больница Анапы» правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ст.6.4 КоАП РФ, так как указанное юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Городская больница Анапы» обстоятельством в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает полное признание вины лицом, совершившим правонарушение.

Отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Городская больница Анапы» обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни, здоровью людей распространению инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний, суд полагает необходимым назначить ГБУЗ «Городская больница Анапы» наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета работы с документацией, упаковочной, хранения упаковки центрального стерилизационного отделения (ЦСО) городской больницы ГБУЗ «Городская больница Анапы», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В связи с изложенным назначенное судом наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Городская больница Анапы» (ОГРН №, ИНН №), расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета работы с документацией, упаковочной, хранения упаковки центрального стерилизационного отделения (ЦСО) городской больницы ГБУЗ «Городская больница Анапы», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности кабинета работы с документацией, упаковочной, хранения упаковки центрального стерилизационного отделения (ЦСО) городской больницы ГБУЗ «Городская больница Анапы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ указать, что настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Направить копию постановления в Анапский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю, для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:/подпись/ С.В. Абраменко