УИД: 59RS0004-01-2023-0001151-18

Дело № 2а-1979/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решений незаконными, возложении обязанности

установил :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения от 23.03.2021 № 21-01-03-334 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми, решения от 19.12.2022 № об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения объекта на муниципальных землях, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административным истцом в 2009 году, с соблюдением требований законодательства построен подземный водопровод холодного водоснабжения по <Адрес> – <Адрес>, до стены дома по адрес <Адрес>, по которому осуществляется холодное водоснабжение в соответствии с договором, заключенного с МП «Пермводоканал»; водопровод расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В декабре 2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения объекта на муниципальных землях.

19.12.2022 Департаментом земельных отношений принято решение об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения объекта на муниципальных землях в связи с наличием распоряжения от 23.03.2021 № 21-01-03-334 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми.

С данным решением и распоряжением административный истец не согласен, считает их незаконными, нарушающими права истца.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, с заявленными требованиями выражено несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителя административного истца исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, отнесены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с положениями п. п. 9,10 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В соответствии с положениями п. 2.10 Постановления Администрации г. Перми от 01.12.2021 № 1093 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений», содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги:

2.10.1. заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 3 Правил выдачи Разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1244;

2.10.2. Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 4 Правил выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 1244;

2.10.3. к Заявлению не приложена схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, предусмотренного Перечнем;2.10.4. в Заявлении указан предполагаемый срок размещения объекта, который превышает установленный максимальный срок размещения объекта;

2.10.5. в Заявлении указаны объекты, не предусмотренные в Перечне;

2.10.6. земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

2.10.7. на указанном в Заявлении земельном участке не допускается размещение объектов в связи с наличием пересечения земельного участка с зонами с особыми условиями использования территории;

2.10.8. в Заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов;

2.10.9. в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения;

ДД.ММ.ГГГГ. размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории города Перми.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <...>/а (л.д.18).

В период 2009 года административный истец осуществила строительство подземного водопровода холодного водоснабжения по <Адрес>, до стены дома по адрес <Адрес>, получив технические условия, в последующем заключив договор на предоставление коммунальных услуг от 11.12.2009, договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.10-12), осуществлено разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении жилого дома по <Адрес>( л.д.10-12, 13, 14-16, 17).

06.12.2022 ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <Адрес> с целью размещения подземного водопровода, с приложением необходимого пакета документов (паспорта, схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, договора № 54 от 27.12.2017, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении жилого дома) (л.д. ).

19.12.2022 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении услуги, указано, что в заявлении указана цель использования земель или земельного участка не соответствующая назначению объектов. Испрашиваемые земли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого распоряжением от 23.03.2021 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми. Размещение водопроводов и водоводов всех видов, не соответствует назначению и приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. (л.д. 62-63).

Распоряжением от 23.03.2021 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми, площадь образуемого земельного участка 1 114 кв.м.

06.12.2022 распоряжением начальника департамента земельных отношений принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.

Из выписки из ЕГРН от 05.04.2023 следует, что сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.12.2022 является незаконным, поскольку указанные в оспариваемом решении основания для отказа являются необоснованными и не соответствующими действующему земельному законодательству.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в предоставлении ФИО2 услуги явилось, то, что цель использования земель или земельного участка не соответствующая назначению объектов, из заявления следует, что административный истец обратился за выдачей разрешения о размещении объектов на земельном участке с кадастровым номером №, с целью размещения подземного водопровода, что в полной мере соответствует положениям п.2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемые земли расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого распоряжением от 23.03.2021 № 21-01-03-334 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми и размещение водопроводов и водоводов всех видов, не соответствует назначению и приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования не основаны на вышеприведенном законодательстве, в частности положениях п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», п. 2.10 Постановления Администрации г. Перми от 01.12.2021 № 1093 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений», содержащих исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении услуги, данное основание не содержат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в оспариваемом решении не указаны основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель, предусмотренные пункта 9 Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, п. 2.10 Постановления Администрации г. Перми от 01.12.2021 № 1093 «Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений».

Учитывая, что вышеуказанными нормами права не предусмотрено основания для отказа в предоставлении заявленной ФИО2, услуги, как наличие распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оспариваемое распоряжение от 23.03.2021 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми прав и законных интересов административного истца, не нарушает, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований в части признании данного распоряжения незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от 19.12.2022 и удовлетворения заявленных требований в указанной части.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о разрешении размещения объекта на муниципальных землях от 06.12.2022.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения от 23.03.2021 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми, отказать.

Решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 19.12.2022 № об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения объекта на муниципальных землях, признать незаконным.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о разрешении размещения объекта на муниципальных землях от 06.12.2022.

Департаменту земельных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий <данные изъяты> Подгайная Н.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>