Решение по делу № 2А-128/2025 от 10.02.2025

№2а-128/2025г. 62RS0011-01-2025-000021-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием представителя истца пом. прокурора Донской А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие с требованиями законодательства остановочные площадки школьных автобусов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействие и обязании привести в соответствие с требованиями законодательства остановочные площадки школьных автобусов, в котором просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.5.3.3, 5.3.4 «ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию остановочных площадок для посадки и высадки обучающихся в д.Черное, д.Ненорово на школьном маршруте №16 «г.Спас-Клепики – д.Черное – д.Ненорово», остановочных площадок для посадки и высадки обучающихся в д.Первушкино, д.Сергеево, д.Макеево на школьном маршруте №12 «г.Спас-Клепики – д.Ершово – д.Полушкино – д.Первушкино – д.Сергеево – д.Макеево»; по оборудованию на маршруте №16 разворотных площадок с твердым покрытием в д.Черное Клепиковского района, возле магазина продуктов РАЙПО, на маршруте №12 в д.Макеево в районе д.91 Клепиковского района, в <...> около д.31 (возле магазина Русь-3) и обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.5.3.3, 5.3.4 «ГОСТ Р 52766-2007 остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Черное, д.Ненорово на школьном маршруте №16 «г.Спас-Клепики – д.Черное – д.Ненорово», остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Первушкино, д.Сергеево, д.Макеево на школьном маршруте №12 «г.Спас-Клепики – д.Ершово – д.Полушкино – д.Первушкино – д.Сергеево – д.Макеево»; на маршруте №16 оборудовать разворотную площадку с твердым покрытием в д.Черное Клепиковского района, возле магазина продуктов РАЙПО; на маршруте №12 оборудовать разворотную площадку с твердым покрытием в д.Макеево в районе д.91 Клепиковского района, в <...> около д.31 (возле магазина Русь-3).

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Черное, д.Ненорово на школьном маршруте №16 «г.Спас-Клепики – д.Черное – д.Ненорово», остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Первушкино, д.Сергеево, д.Макеево на школьном маршруте №12 «г.Спас-Клепики – д.Ершово – д.Полушкино – д.Первушкино – д.Сергеево – д.Макеево», не приведены в состояние соответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019, п.п.5.3.3, 5.3.4 «ГОСТ Р 52766-2007.

Кроме того, на маршруте №16 не оборудована разворотная площадка с твердым покрытием в д.Черное Клепиковского района, возле магазина продуктов РАЙПО; на маршруте №12 не оборудована разворотная площадка с твердым покрытием в д.Макеево в районе д.91 Клепиковского района, в <...> около д.31 (возле магазина Русь-3).

В судебном заседании пом. прокурора поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше. Кроме того уточнил сроки устранения нарушений.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, представил письменное возражение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, возражений не представил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – МОУ «Клепиковская СОШ №1» участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, возражений не представил.

Суд, выслушав пом. прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 6 ст. 28 и п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у образовательной организации есть прямая обязанность создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно абз. 5 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона как одна из мер социальной поддержки и стимулирования.

Из ч. 1 ст. 40 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10 апреля 2020 г. № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно.

Правилами дорожного движения определено, что школьным автобусом является специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации. Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров определены основные задачи и требования к юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям по обеспечению профессиональной компетенции и профессиональной пригодности водителей при организации и осуществлении перевозки детей, включая особенности подачи автобуса к месту посадки и высадки детей, взаимодействия водителем с лицами, сопровождающими детей.

Работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и обучению несовершеннолетних основам безопасного поведения на дорогах должна осуществляться во всех общеобразовательных организациях.

В образовательных организациях в целях организации деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма обучающихся:

1. Утверждается локальный акт об организации деятельности по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

2. Утверждается локальный акт по организации перевозки детей, включающий в себя маршруты движения школьного автобуса;

3. Разрабатывается, утверждается и своевременно актуализируется Паспорт дорожной безопасности образовательной организации в соответствии с методическими рекомендациями (направлены совместным письмом Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 августа 2014 г. № ВК-1807/07 и от 27 августа 2014 г. № 2 1/8026 соответственно).

Согласно вышеназванным нормам законодательства посадка и высадка детей и пассажиров на маршрутах должны осуществляться на пунктах, предусмотренных для остановки.

Письмом Министерства образования и науки России от 29.07.2014 № 08-988 направлены Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации (далее - Методические рекомендации), которые определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде), образовательных организаций и использующимся для собственных нужд.

Из п. 1.3 Методических рекомендаций следует, что к перевозкам обучающихся в том числе относятся:

- доставка обучающихся в образовательные организации;

- развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий).

Пунктами 2.2 - 2.5 Методических рекомендаций определено, что при разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования Свода правил «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820), согласно которому транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров. При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещаются условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст) место остановки автобуса обозначается знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», который применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Судом установлено, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в октябре 2024 года при обследовании школьных маршрутов выявлены нарушения требований «СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр; требований ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст; «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

По результатам проверки на предмет выявления и пресечения нарушений требований безопасности школьных автобусов и маршрутов их следования составлены акты обследования школьного автобусного маршрута №12, №16 от 14.08.2024, согласно которым выявлены нарушения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно, требований п.5.3.3, п.5.3.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (л.д. 27-29).

Так, остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Черное, д.Ненорово на школьном маршруте №16 «г.Спас-Клепики – д.Черное – д.Ненорово», остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Первушкино, д.Сергеево, д.Макеево на школьном маршруте №12 «г.Спас-Клепики – д.Ершово – д.Полушкино – д.Первушкино – д.Сергеево – д.Макеево», не приведены в состояние соответствия требованиям ГОСТ Р 52289-2019, п.п.5.3.3, 5.3.4 «ГОСТ Р 52766-2007.

В связи с указанным в адрес директора МОУ «Клепиковская СОШ №1» 31.10.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д. 17-21, 22-23).

Между тем, по состоянию на 25.12.2024 нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены, что подтверждается показаниями истца и не опровергается ответчиком.

В силу п.1 и п.4 ст.4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 N 811-IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно п.п.1,4 ст.5 Закона Рязанской области от 08.10.2018 № 60 - ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» к полномочиям уполномоченного органа относятся, в том числе реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территории Рязанской области в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения; утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной Федеральным законом, нормативов финансовых затрат областного бюджета на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п.2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

В соответствии с Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильные дороги, по которым проходят указанные школьные маршруты, входят в указанный перечень дорог Клепиковского района Рязанской области.

В соответствии с информацией ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району на территории учреждения и прилегающей территории, а также на протяжении маршрута следования школьных автобусов не имеется оборудованных площадок для посадки и высадки обучающихся.

Отсутствие указанных пунктов в учреждении противоречит нормам законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по оборудованию площадок для посадки и высадки обучающихся.

Суд также считает, что испрашиваемый прокурором срок - в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» ОГРН <***>, дата внесения записи: 24.09.2018г., в части неисполнения требований п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.5.3.3, 5.3.4 «ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию остановочных площадок для посадки и высадки обучающихся в д.Черное, д.Ненорово на школьном маршруте №16 «г.Спас-Клепики – д.Черное – д.Ненорово», остановочных площадок для посадки и высадки обучающихся в д.Первушкино, д.Сергеево, д.Макеево на школьном маршруте №12 «г.Спас-Клепики – д.Ершово – д.Полушкино – д.Первушкино – д.Сергеево – д.Макеево»; по оборудованию на маршруте №16 разворотных площадок с твердым покрытием в д.Черное Клепиковского района, возле магазина продуктов РАЙПО, на маршруте №12 в д.Макеево в районе д.91 Клепиковского района, в <...> около д.31 (возле магазина Русь-3).

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» ОГРН <***>, дата внесения записи: 24.09.2018г. течении 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.5.3.3, 5.3.4 «ГОСТ Р 52766-2007 остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Черное, д.Ненорово на школьном маршруте №16 «г.Спас-Клепики – д.Черное – д.Ненорово», остановочные площадки для посадки и высадки обучающихся в д.Первушкино, д.Сергеево, д.Макеево на школьном маршруте №12 «г.Спас-Клепики – д.Ершово – д.Полушкино – д.Первушкино – д.Сергеево – д.Макеево»; на маршруте №16 оборудовать разворотную площадку с твердым покрытием в д.Черное Клепиковского района, возле магазина продуктов РАЙПО; на маршруте №12 оборудовать разворотную площадку с твердым покрытием в д.Макеево в районе д.91 Клепиковского района, в <...> около д.31 (возле магазина Русь-3).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Судья Н.С.Самсакова