Дело № 5-888/2023

УИД 35RS0010-01-2023-011375-86

Протокол № 9 от 26.09.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда

25 октября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>,

установил:

на основании плана работы Контрольно-счетной палаты области на 2023 год, утвержденного решением коллегии от 30.12.2022 № №, приказа Контрольно-счетной палаты области «О проведении контрольного мероприятия» от 07.03.2023 № №, удостоверения на право проведения выездной проверки от 09.03.2023 № № в Департаменте здравоохранения Вологодской области проведена выездная проверка по теме: «Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2022 год».

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки Департамента здравоохранения Вологодской области от 26.04.2023.

Государственное задания на 2022 год утверждено приказами Департамента здравоохранения от 01.07.2022 № №, от 18.11.2022 № №, от 26.12.2022 № №.

Согласно раздела 3 государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов № №, утвержденного приказом Департамента здравоохранения Вологодской области № № от 26.12.2022 установлен объем показателей на оказание паллиативной медицинской помощи на 2022 год в количестве 1 000 койко-дней. Согласно столбцу 16 определены допустимые (возможные) отклонения от установленного показателя объема государственной услуги в размере 5%.

При этом, за 2022 году БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница» государственное задание в полном объеме не выполнено, паллиативная медицинская помощь оказана в количестве 889 койко-дней.

Платежным поручением № от 30.01.2023 БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница» осуществлен возврат субсидии за невыполнение показателя государственного задания на 2022 год на сумму 163 021,36 руб.

Приказом Департамента здравоохранения Вологодской области № № от 07.05.2021 ФИО2 принят на должность главного врача БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница» с 12.05.2021 на условиях срочного трудового договора.

Согласно п.п. «л» п. 2.4 трудового договора с руководителем-главным врачом БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница» № № от 07.05.2023 руководитель (ФИО2) обязан обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения.

26.09.2023 инспектором контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО1 по факту не выполнения государственного задания в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты области по доверенности ФИО1 просила о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей за невыполнение государственного (муниципального) задания.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается (пункт 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Положениями части 4 статьи 4 Федерального закона N 174-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.09.2015 N 804 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

Согласно пункту 3 Положения Государственное задание содержит, среди прочего, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы).

В силу абз. 5 п. 3 Положения в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей значений качества и (или) объема, если иное не установлено законодательством, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части, но не более 10%. Значения указанных отклонений, устанавливаемые на текущий финансовый год, могут быть изменены только при формировании государственного задания на очередной финансовый год.

Как установлено материалами дела, разделом 3 государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов № №, утвержденного приказом департамента здравоохранения Вологодской области №№ от 26.12.2022 установлен объем показателей на оказание паллиативной медицинской помощи на 2022 год в количестве 1 000 койко-дней, при этом определены допустимые (возможные) отклонения от установленного показателя объема государственной услуги в размере 5%.

Однако, за 2022 году БУЗ ВО «Вологодская областная детская клиническая больница» государственное задание в полном объеме не выполнено, паллиативная медицинская помощь оказана в количестве 889 койко-дней. Таким образом отклонение составило 11,1%.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой действие или бездействие, которое заключается в невыполнении государственного (муниципального) задания.

Таким образом, материалами дела установлено невыполнение государственного задания, т.е. установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, он отвечает признакам допустимости доказательства по делу. Все процессуальные права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции Российской Федерации представителю ФИО2 по доверенности ФИО3 были разъяснены, копия протокола вручена.

Иные документы оформлены в соответствии с требованиями закона, сомнений в их достоверности у суда не вызывают.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения. Оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение 10-и дней с момента его получения.

Судья О.А. Улитина