Дело №2а-560/2023
УИД 48RS0005-01-2023-000294-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2023 года город Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
при секретаре Васильевой Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым о признании незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учета № от 09.02.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, уведомлений о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 16.02.2023, от 27.02.2023, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,
установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым о признании незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учета № от 09.02.2023 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, уведомлений о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 16.02.2023, от 27.02.2023, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., указывая, что она 01.02.2023 обратилась от имени администрации г.Ялта Республики Крым к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению утвержденную постановлением Администрации г.Ялта от 09.11.2021 схему расположения указанного земельного участка, постановление № Администрации г.Ялта от 29.08.2022 о внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта от 09.11.2021, постановление № администрации г.Ялта от 08.12.2022 о внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта от 29.08.2022, решение Липецкого районного суда Липецкой области от 25.02.2022, апелляционное определение Липецкого областного суда Липецкой области от 27.06.2022, решение Липецкого районного суда Липецкой области от 12.02.2021, апелляционное определение Липецкого областного суда и кассационное определение суда кассационной инстанции по делу №33а-2195/2021, апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 01.08.2019, постановления Администрации г.Ялта Республики Крым от 09.11.2021, от 29.08.2022, от 08.12.2022. Административный ответчик 09.02.2023 принял решение в виде уведомления № о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка со ссылкой на ч.4 ст.18 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права не приложен документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами с рекомендаций для осуществления кадастрового учета предоставить документ, подтверждающий права заявителя. Приостановление государственного кадастрового учета земельного участка по указанным основаниям является незаконным, поскольку в составе межевого плана от 01.02.2023, предоставленного с заявлением о государственном кадастровом учете приложены соответствующие документы, а именно постановление Администрации г.Ялта от 08.12.2022 № «О внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта от 29.08.2022 № «О внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта от 09.11.2021 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №», в котором ей предоставлено право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на образуемый земельный участок. Данное постановление принято на основании решения Липецкого районного суда Липецкой области от 25.02.2022, таким образом, документ, подтверждающий полномочия на обращение административного истца с заявлением для осуществления кадастрового учета предоставлен. Необоснованной является причина приостановления государственного кадастрового учета со ссылкой на п.2 ч.3 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с рекомендацией для осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка обратиться собственнику земельного участка с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку административный ответчик проигнорировал вступивший в законную силу судебный акт и постановление Администрации г.Ялта Республики Крым от 08.12.2022, указанным решением суда не установлено одновременное обращение с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка и о государственной регистрации права. Согласно п.52 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предельные минимальные и максимальные размеры соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в графе «3» строки «9» реквизита 4 раздела «Сведения об образуемых земельных участках» и в графе «3» строки «5» реквизита «3» раздела «Сведений об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размере таких земельных участков; сведения о таких документах указываются в разделе «Исходные данные». Ввиду необоснованности причин приостановления, 114.02.2023 ею от имени Администрации г.Ялта Республики Крым было подано заявление о предоставлении дополнительных документов, о чем свидетельствует опись документов, с приложением дополнительных пояснений к заключению кадастрового инженера от 13.02.2023, а также заключение кадастрового инженера со схемой расположения фактических границ испрашиваемого земельного участка, на которой отражены фактические границы земельного участка, порядок пользования которого сложился с 1995 года, в границах земельного участка расположены объекты недвижимости, которые перешли к ней в порядке наследования после смерти ее отца в 2005 году; в заключении кадастрового инженера указано о том, что образуемый земельный участок площадью 300кв.м. является часть земельного участка, который входит в состав единого домовладения №<адрес>; образуемый земельный участок входит в границы домовладения №, фактический порядок пользования которого сложился на протяжении более 30 лет, его границы по периметру закреплены металлическим забором на бетонной основе, подпорными стенами; согласно первоначальным данным технической инвентаризации от 08.12.1995 общая площадь участка при доме № по фактическому пользованию составляет 2630кв.м., в границах земельного участка площадью 2630кв.м. расположены объекты капитального строительства, которые являются ее собственностью в порядке наследования после смерти отца- жилой дом (на основании свидетельства о праве на наследство); погреб (на основании решения Ялтинского городского суда); подпорные стены с кадастровыми номерами №, №, № (на основании решения Верховного Суда Республики Крым от 01.08.2019). Данные сооружения были возведены ее отцом в 1995 при строительстве дома. В определении Верховного Суда Республики Крым от 01.08.2019 указано, что согласно заключению экспертизы подпорная стена с кадастровым номером № распложена на земельном участке, находящимся в фактическом пользовании ФИО3, согласно плана усадьбы домовладения, право подтверждающих документов и решения Липецкого районного суда Липецкой области от 16.11.2018 установлено, что ее отец ФИО3 при жизни владел и пользовался земельным участком общей площадью 2630кв.м, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>. Указанным определением Верховного Суда Республики Крым от 01.08.2019 также установлено, что само по себе закрепление спорного земельного участка за муниципальным образованием не может препятствовать истцу в получении права на него в собственность, в том числе с учетом положений Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а также подпункта 5 п.1 ст.1, ст.35 ЗК РФ, ст.552 ГК РФ. В настоящее время в состав земельного участка общей площадью 2630кв.м. входят земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1179кв.см.; №, площадью 514кв.м.; №, площадью 650кв.м. и земельный участок площадью 300кв.м, который она вынуждена оформлять через образование его границ по схеме расположения на кадастровом плане территорию, обратившись в Администрацию г.Ялта Республики Крым, поскольку иного варианта дооформления его в собственность не имеется; земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № находятся в ее собственности, право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 16.11.2018 установлено, что ее отец ФИО3 при жизни владел и пользовался земельный участком, общей площадью 2630кв.м., на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>. Доказательствами того, что границы земельного участка общей площадью 2630кв.м. не изменялись с 1995 года по настоящее время являются технические паспорта от 1995, 2016, 2021, схема рабочего проекта организации <данные изъяты>, исполнительные съемки земельного участка. В границах испрашиваемого земельного участка площадью 300кв.м. расположены объекты капитального строительства- погреб и подпорная стена, которые находятся в ее собственности. В данном случае, учитывая преюдициальное значение обстоятельств, установленных судебным актом по ранее рассмотренному делу, которые в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ являются преюдициальными по настоящему делу и не подлежат доказыванию вновь. 16.02.2023 административный ответчик проигнорировав дополнительные документы, заключение кадастрового инженера, снова приостановил осуществление государственного кадастрового учета земельного участка. 20.02.2023 ею от имени Администрации было подано заявление о предоставлении дополнительных документов, а именно доработанный межевой план от 20.02.2023, Административный ответчик уведомлением № от 27.02.2023 снова приостановил постановку земельного участка на кадастровый учет, ссылаясь на п.2 ч.3 ст.14, ч.5 ст.15, ч.4 ст.18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с действующим законодательством она вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность в связи с нахождением на нем объектов недвижимости, которые были построены в 1995 году. После постановки указанного земельного участка на кадастровый учет она намерена обратиться с заявлением в Администрацию г.Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 300кв.м. бесплатно в собственность ввиду действующих норм законодательства Российской Федерации; земельным законодательством в числе основных принципов положен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согалсно ответу Администрации г.Ялта Республики Крым от 25.01.2023 в ее пользу имеется существенная переплата арендных и иных платежей в отношении земельного участка. Считает, что на дооформление в собственность испрашиваемого земельного участка она имеет право в силу исторической правопреемственности; перехода к ней всех прав на домовладение в силу наследственных правоотношений. Она предоставила полный пакет документов для осуществления регистрационных действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, в том числе вступившие в законную силу судебные акты, а также постановления Администрации г.Ялта от 09.11.2021, от 29.08.2022, 08.12.2022, в связи с чем, административный ответчик неправомерно приостановил государственный кадастровый учет земельного участка по ее заявлению, в связи с чем, принятое административным ответчиком решение, оформленное уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.02.2023, уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 6.02.2023, от 27.02.2023 являются незаконными, нарушающими ее пава и законные интересы.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив, что ФИО1 обратилась в Администрацию г.Ялта Республики Крым с заявлением об утверждении схемы земельного участка, площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для предоставления указанного земельного участка в собственность. Указанный земельный участок входит в состав домовладения и единого землепользования земельным участком при нем площадью 2630кв.м. с учетом первичных документов технической инвентаризации от 1995; рабочего проекта газоснабжения жилого дома от 2012 года. Постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым № от 09.11.2021г. утверждена схема расположения земельного участка, площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; срок действия указанного постановления 2 года. Решением Липецкого районного суда Липецкого области от 25.02.2022 на администрацию г.Ялта была возложена обязанность принять решение о внесении изменений в постановление от 09.11.2021, указав на право ФИО1 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права на образуемый земельный участок, а также указать территориальную зону земельного участка. ФИО1 в настоящее время лишена возможности обратиться с заявлением в администрацию г.Ялта Республики Крым о предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность, поскольку земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете; оспариваемыми решениями административный ответчик создает препятствия в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и оформления его в собственность в соответствии с земельным законодательством; иного способа защиты нарушенного права у административного истца не имеется, в связи с окончанием срока действия постановления об утверждении схемы земельного участка в ноябре 2023 года, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 просит возложит на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет в отношении испрашиваемого земельного участка.
Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представитель заинтересованного лица Администрации города Ялта Республики Крым, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; административный ответчик предоставил письменные возражения на административное исковое заявление. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представителя заинтересованного лица Администрации города Ялта Республики Крым.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.
Как следует из части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.
На основании статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).
Статьёй 15 Закона N 66-ЗРК определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2019 года. Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определённых Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации (пункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2).
Анализ приведенных ном позволяет сделать вывод, что правовое регулирование, установленное частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, не содержит положений, ограничивающих граждан Российской Федерации в реализации права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, в зависимости от вила права, в целях предоставления которого актом соответствующего органа, принятым до 21 марта 2014 г., было дано разрешение на разработку документации по землеустройству.
К праообладателям земельных участков Земельный кодекс Российской Федерации относит собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов (пункт 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках
В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 1179кв., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером №, площадью 650кв., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов; с кадастровым номером №, площадью 514кв., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов.
Кроме того, административный истец ФИО1 является собственником объектов недвижимости: нежилого здания (погреб), расположенного по адресу: <адрес>; подпорных стен с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.
Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 16.11.2018 года (с учетом определения суда от 31.01.2019 г. об исправлении описки), вступившим в законную силу, по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об установлении факта вступления в наследство, установлен факт вступления ФИО1 в наследство после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью 514 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок, площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок, площадью 1179 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Указанным решением суда установлено, что наследодатель ФИО3 при жизни в силу положений ст. 116, 118 ЗК Украины, приобрел право собственности на земельный участок, общей площадью 2630.00кв.м., по адресу: <адрес>; земельные участки, на котором расположен жилой дом, принадлежали умершему ФИО3, поскольку его право собственности основывается на ранее действующем законодательстве, и к ФИО1 после смерти ФИО3 в порядке универсального правопреемства перешли в число прав на наследство и имущественные права на земельные участки, которыми обладал наследодатель ФИО3 при жизни. В данном случае, земельный участок, общей фактической площадью 2630кв.м., на котором расположен жилой дом, принадлежащий наследодателю ФИО3 на праве собственности по адресу: <адрес>, с 1995 года находился в фактическом пользовании ФИО3, который был вправе получить его в собственность в соответствии со ст.20 ЗК РФ (действующего на момент смерти наследодателя). Поскольку право заявителя ФИО1 на земельный участок при доме производно от права на этот участок ее наследодателя ФИО3, то к ней перешло постоянного (бессрочного) пользования всем земельным участком, на котором расположено домовладение, и, соответственно право на приобретение его в собственность без ограничения предельными размерами.
Решением Ялтинского городского суда Автономной Республики Крым от 12 июня 2009 года за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества- подвал, общей площадью 24,2кв.м. расположенный по <адрес>.
Указанным решением суда установлено, что спорное подвальное помещение используется ФИО1 для обслуживания жилого дома, при строительстве которого оно планировалось в качестве вспомогательного и расположено у подпорной стены, является ее конструктивным элементом, данный объект был закончен строительством до 1992 года.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 01 августа 2019 года отменено решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 января 2019 года с принятием нового решения; за ФИО1 признано право собственности на подпорные стены (противооползневые сооружения) с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> в прядке наследования после смерти ФИО3
Указанным определением Верховного Суда Республики Крым установлено, что после смерти ФИО3 право собственности на подпорные стены переходило к его правопреемникам в том же объеме. При этом, само по себе закрепление спорного земельного участка за муниципальным образованием не может препятствовать истцу в получении права на него в собственность, в том числе, с учетом положений закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» №66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года, а также подпункта 5 пункта 1, ст.35 ЗК РФ, ст.552 ГР РФ.
Решением Липецкого районного суда от 12.02.2021года по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым №, № от 23 ноября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 300кв.м. на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: <адрес> с возложением на административного ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 300кв.м., с разрешенным видом использования- для индивидуального жилищного строительства.
Апелляционным определением Липецкого областного суда от 28.06.2021г. решение Липецкого районного суда от 12.02.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым без удовлетворения.
Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021 решение Липецкого районного суда от 12.02.2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 28.06.2021г. оставлено без изменения, кассационную жалобу административного ответчика-Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта без удовлетворения.
Указанными судебными актами, установлено, что испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (карта территориальных зон), утвержденных решением 85-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета № от 19.07.2019 года, расположен в территориальной зоне ТЗ-01/1-1660 для которой установлен вид разрешенного использования земельных участков- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), который предусматривает, в том числе, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. Судебными актами установлено, что в силу положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец ФИО1 имеет право на приобретение спорного земельного участка как собственник недвижимого имущества, расположенного на этом участке.
Указанные судебные акты в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего спора; обстоятельства, установленные указанными судебными актами, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом данного спора.
Как следует из представленной истцом ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, ею формируется земельный участок площадью 300кв.м., расположенный в территориальной зоне ТЗ-01/1-1660 для которой установлен вид разрешенного использования земельных участков- для индивидуального жилищного строительства; испрашиваемый земельный участок входит в состав землепользования земельным участком, общей площадью 2630кв.м.
Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались статьей 36 ЗК РФ, а в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ, которыми предусмотрено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же кодексом.
Указанное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве, является исключительным и предполагает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.
Как установлено в судебном заседании решением Липецкого районного суда Липецкой области от 12 февраля 2021 года на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 300кв.м., с разрешенным видом использования- для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением главы Администрации города Ялта № от 09 ноября 2021 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), из категории земель- «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования- «Для индивидуального жилищного строительства- (код 2.1); земельный участок включен в Реестр муниципальной собственности; срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 25.02.2022 года на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о внесении изменений в постановление № от 09.11.2021 года, указав на право ФИО1 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок, а также указать территориальную зону земельного участка ТЗ-01/1-1660 (зона индивидуальной жилой застройки).
Постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым № от 29 августа 2022 внесены изменения в п.1 постановления Администрации г.Ялты от 09.11.2021 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №», изложив его в следующей редакции: «1.Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (ТЗ-01/1-1660), из категории земель- «Земли населенных пунктов, в видом разрешенного использования- «Для индивидуального строительства- (код 2.1), с указанием в п.2 постановления право ФИО1 в установленный законом срок обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), указанного в п.1 настоящего постановления, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, на основании вступившего в законную силу решения Липецкого районного суда Липецкой области от 25.02.2022 г. (дело №2а-447/2022).
Постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым № от 08.12.2022 внесены изменения в п.1 постановления Администрации г.Ялты от 09.11.2021 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300кв.м., расположенного по адресу: Республика <адрес> в границах кадастрового квартала №», дополнив его п.1.1 с предоставлением права ФИО1 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок.
Судом установлено, что 01.02.2023 административный истец ФИО1 через муниципальный отдел по Липецкому району Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области обратилась от имени администрации г.Ялта Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете без одновременной регистрации права в отношении земельного участка площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению межевой план от 01.02.2023, в составе которого имелась утвержденная постановлением Администрации г.Ялта от 09.11.2021 схема расположения указанного земельного участка, постановление № Администрации г.Ялта от 29.08.2022 о внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта от 09.11.2021, решение Липецкого районного суда Липецкой области от 25.02.2022, апелляционное определение Липецкого областного суда Липецкой области от 27.06.2022, решение Липецкого районного суда Липецкой области от 12.02.2021, апелляционное определение Липецкого областного суда и кассационное определение суда кассационной инстанции по делу №33а-2195/2021, апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 01.08.2019, постановления Администрации г.Ялта Республики Крым от 09.11.2021, от 29.08.2022, от 08.12.2022, с приложением постановления № администрации г.Ялта от 08.12.2022 о внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта от 29.08.2022 с указанием о праве ФИО1 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.
Решением Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленным уведомлением № от 09 февраля 2023 осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> приостановлено начиная с 09.02.2023 до 10.05.2023 в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права со ссылкой на ч.4 ст.18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами с рекомендацией для осуществления кадастрового учета предоставить документ, подтверждающий права заявителя, форма и (или) содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с п.2 ч.3 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части первой настоящей статьи; заявителем в данном случае согласно части 5 статьи 15 Закона о регистрации выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Для осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок рекомендовано собственнику данного земельного участка обратиться в орган регистрации прав с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав. 2) Согласно пункта 52 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка в графе «3» строки «9» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» и в графе «3» строки «5» реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законом субъекта Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размер таких земельных участков; сведения о таких документах указываются в разделе «Исходные данные».
14.02.2023 административный истец ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, приложив повторно постановление № администрации г.Ялта от 08.12.2022 о внесении изменений в постановление Администрации г.Ялта от 29.08.2022, дополнительные пояснения к заключению кадастрового инженера межевого плана по образованию земельного участка, заключение кадастрового инженера к схеме расположения фактических границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 123.02.2023.
Из дополнительных пояснений к заключению кадастрового инженера к межевому плану по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, распложенного по адресу: <адрес> следует, что кадастровым инженером в межевом плане для вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства указаны предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков- минимальный- 300кв.м. максимальный- 800кв.м., указан источник и дата опубликования нормативного акта.
Решением Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленным уведомлением № от 16 февраля 2023 ФИО1 сообщено о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации: 1) В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 10 настоящей статьи; заявителем в данном случае согласно части 5 статьи15 Закона о регистрации выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Для осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок рекомендовано собственнику данного земельного участка обратиться в орган регистрации прав с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 2) Согласно пункта 52 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 г. № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка в графе «3» строки «9» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» и в графе «3» строки «5» реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если законом субъекта Российской Федерации не установлен конкретный предельный максимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствующих реквизитах разделов межевого плана может быть указан только минимальный размер таких земельных участков; сведения о таких документах указываются в разделе «Исходные данные»; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав 1) Частью 4 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок предоставления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) Документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав: 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами; рекомендовано для осуществления кадастрового учета предоставить документ, подтверждающий права заявителя; 2) Частью 4 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. В свою очередь, частью 2 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, устанавливающие наличие, возникновение6, переход, прекращение права или ограничение права, обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельство о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; (п.5.1 введен Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ); 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» так как заявление было подано в отношении государственного кадастрового учета в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади (государственного кадастрового учета образуемых земельных участков, государственного кадастрового учета в связи с образованием части земельного участка) в орган регистрации прав необходимо предоставить межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 14.12.2021 г.№ П-0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке. Дополнительно сообщено, что частью 1 статьи 22 Закона о регистрации установлено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке и земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
20.02.2023 административный истец ФИО1 в третий раз обратилась к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, приложив межевой план от 20.02.2023, с дополнительным указанием в разделе «Исходные данные» на решение Ялтинского горсовета № от 22.12.2022 об установлении предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков.
Решением Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленным уведомлением № ФИО1 сообщено о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации со ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части настоящей статьи; заявителем в данном случае согласно части 5 статьи 15 Закона о регистрации выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридически лица и граждане. Для осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок рекомендовано собственнику данного земельного участка обратиться в орган регистрации прав с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; частью 4 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами; рекомендовано для осуществления кадастрового учета предоставить документ, подтверждающий права заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ самостоятельным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Одновременно в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.
В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно положениям части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав содержится в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ.
Частью 5 статьи 29 указанного Федерального закона установлено, что в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 239 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления.
В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.
Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
Согласно статье 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Изложенные в статье 27 указанного Федерального закона положения следует толковать и применять не изолировано, а в системном единстве, в частности упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного Федерального закона, поскольку отказ в осуществлении государственном кадастровом учете является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
Таким образом, последствием не устранения причин, по которым процедура проведения кадастрового учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей ( часть 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).
Соответственно, по смыслу приведенных норм закона в целях дальнейшего устранения заявителем недостатков оспариваемое решение должно было содержать сведения о том, в чем выразилось несоответствие предоставленных документов требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, решение Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное уведомлением № от 09 февраля 2023 такой информации не содержит.
Как установлено судом, оспариваемое решение Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное уведомлением № от 09 февраля 2023, не содержит перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета, содержащихся в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ и являющимися исчерпывающими; осуществление государственного кадастрового учета приостановлено в соответствии с п.4 ч.1, п.2 ч.4, ч.5 статьи 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей порядок действий органа регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Основаниями для приостановления регистрационных действий являются, в том числе, случаи, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (п.2 ч.1 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5 ч.1 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»); несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Как установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком, 20.02.2023 административный истец ФИО1 представила в орган государственной регистрации в качестве дополнительных документов, устраняющих причины приостановления государственного кадастрового учета межевой план от 20.02.2023, с дополнительным указанием в разделе «Исходные данные» на решение Ялтинского горсовета № от 22.12.2022 об установлении предельных максимальных и минимальных размеров земельных участков, замечаний по которому выявлено не было, устранив тем самым недостатки межевого плана в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 14.12.2021 г.№ П-0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке.
Одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в оспариваемом уведомлении от 09.02.2023 указано о том, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не приложен документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми акта, с рекомендацией для осуществления государственного кадастрового учета предоставить документ, подтверждающий права заявителя.
Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, определен статьей 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными положениями Закона № 218-ФЗ, устанавливающими особенности государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 15 Закона «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом.
Подпунктом 5 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность представления в орган регистрации заявления о государственном кадастровом учете иным лицом, в соответствии с которым осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
Возможность представления в орган регистрации заявления о государственном кадастровом учете иным лицом также предусмотрена пунктом 18 статьи 11.10, подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса.
Согласно пункту 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10)
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (пункт 18 статьи 11.10 ЗК РФ)
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).
Таким образом, с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка вправе обратиться лицо, чье правомочие на обращение с соответствующим заявлением указано в Решении об утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в фактическом пользовании административного истца, на которым расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО1, находится в муниципальной собственности; Постановлением главы Администрации города Ялта № от 09 ноября 2021 года земельный участок включен в Реестр муниципальной собственности; Постановлением Администрации г.Ялта Республики Крым № от 08.12.2022 ФИО1 наделена правом на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.
Таким образом, административным истцом для осуществления государственного кадастрового учета без одновременной регистрации права представлен полный пакет документов для осуществления регистрационных действий, в том числе вступившие в законную силу судебные акты: апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым, которым установлено, что закрепление спорного земельного участка за муниципальным образованием не может препятствовать ФИО1 в получении права на него в собственность, в том числе, с учетом положений закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» №66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года, а также подпункта 5 пункта 1, ст.35 ЗК РФ; решение Липецкого районного суда Липецкой области от 25.02.2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия, которым на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность по принятию решения о внесении изменений в постановление № от 09.11.2021, указав на право ФИО1 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка; а также решение Липецкого районного суда от 12.02.2021года по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка, апелляционное определение Липецкого областного суда от 28.06.2021г., кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021, которыми установлено, что в силу положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец ФИО1 имеет право на приобретение спорного земельного участка как собственник недвижимого имущества, расположенного на этом участке.
В оспариваемом решении от 09 февраля 2022 года со ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано о том, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 настоящей статьи; заявителем в данном случае согласно части 5 статьи 15 Закона о регистрации выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане, в связи с чем, рекомендовано для осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок собственнику данного земельного участка обратиться в орган регистрации прав с заявлением об одновременном осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав.
Вместе с тем, административный истец ФИО1, исходя из положений вышеуказанных норм закона, в рассматриваемом случае вправе обратиться с заявлением на осуществление государственного кадастрового учета без одновременной регистрации прав, как лицо, обратившееся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, о чем имеется указание в постановлении об утверждении схемы расположения земельного участка.
В данном случае осуществление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и государственной регистрации прав муниципального образования на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным в силу закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО1: нежилое здание с кадастровым номером №, подпорная стена с кадастровым номером №, что подтверждается материалами дела, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2023.
В силу закона следствием государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок за муниципальным образованием является переход права собственности на него, что фактически означает отчуждение земельного участка, которое не может осуществляться в отрыве от передачи прав на соответствующую недвижимость.
При этом суд учитывает, что предусмотренные статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса не изменяют действия других положений этого Кодекса, в том числе статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
В оспариваемом решении от 09 февраля 2022 года, отраженного в уведомлении № в связи с не предоставлением заявителем иных документов, предусмотренных ФЗ «О государственной регистрации» недвижимости» не содержится указаний на то, какие конкретно иные документы были необходимы для проверки обоснованности заявления ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учет земельного участка без одновременной регистрации права, т.е. приостановление государственного кадастрового учета по данным основаниям является формальным, немотивированным, не позволяющим заявителю определить порядок своих действий и способ для защиты своих прав и законных интересов.
Кроме того, судом принято во внимание, что административный истец ФИО1 открыто и беспрепятственно на протяжении длительного времени с момента вступления в наследство пользуется земельным участком общей площадью 2630кв.м., в состав которого входит испрашиваемый земельный участок площадью 300кв.м., согласно сложившемуся порядку пользования земельного участка при домовладении № <адрес>, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом и объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости; однако, она не имеет возможности во внесудебном порядке осуществить государственный кадастровый учет земельного участка; оформление испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным без внесения соответствующих сведений о границах земельного участка в качестве индивидуально определенной вещи.
В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка, находящегося в фактическом пользовании административного истца, возникают риски для имущественных прав ФИО1, являющейся собственником объектов недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и гражданина.
В данном случае приостановление административным ответчиком осуществления государственного кадастрового учета земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, т.к. в принятом административным ответчиком решении (уведомлении) не указаны необходимые основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в чем именно заключалось несоблюдение требований нормативных правовых актов по документам, представленным 01 февраля 2023 года.
Из представленных административных истцов документов для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка следует право на обращение ФИО1 с данным заявлением о государственном кадастровом учете без одновременной регистрации права; содержание представленных документов не противоречиво и соответствуют требованиям законодательства, регулирующего правоотношения по осуществлению на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, что позволяет осуществить государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка.
В оспариваемом уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета также не указано, чем представленные вступившие в законную силу судебные акты: апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым; решение Липецкого районного суда Липецкой области от 25.02.2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия; решение Липецкого районного суда от 12.02.2021года по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка, апелляционное определение Липецкого областного суда от 28.06.2021г., кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021, Постановления Администрации г.Ялта № от 09.11.2021, № от 29.08.2022, № от 08.12.2022 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка с указанием права ФИО1 на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка не соответствует требованиям статьи 15 Закона «О государственной регистрации недвижимости»; не дана оценка представленным административным истцом документам.
Следовательно, мотивировочная часть оспариваемого решения о приостановлении государственного кадастрового учета не позволяет установить причины, препятствовавшие осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права, при том, что в соответствии с Приложением 1 к Приказу Минэкономразвития России "Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учете и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов" в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.
Доводы административного ответчика о том, что административному истцу для осуществления кадастрового учета необходимо представить экземпляр-подлинник постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 0812.2022 №, а также о не указании сотрудником МФЦ в заявлении в качестве заявителя полного наименования муниципального образования согласно уставу муниципального образования являются не состоятельными, поскольку в оспариваемом уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.02.2023 данные основания не указывались в качестве обстоятельства для приостановления государственного кадастрового учета, в связи с чем, в силу разъяснений пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Таким образом, поскольку судом установлено, что ФИО1 при первоначальном обращении с заявлением были представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета, а оспариваемое уведомление не содержит основания, по которым государственный регистратор пришел к выводу о несоответствии представленных административным истцом документов по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора отсутствовали законные основания для приостановления государственного кадастрового учета на объект недвижимости, поскольку все необходимые документы были представлены административным истцом при первоначальном обращении.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик оставил без внимания общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Конституционно право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями- это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованиям эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 03 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года, от 11 мая 2005 года и др.).
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого административным ответчиком решения и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия, признании частично незаконным постановления об утверждении схемы земельного участка, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, поскольку ФИО1 при обращении с заявлением о государственном кадастровом учете без одновременно регистрации права были представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета, а оспариваемое уведомление не содержит основания, по которым государственный регистратор пришел к выводу о несоответствии представленных административным истцом документов по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, у государственного регистратора отсутствовали законные основания для приостановления государственного кадастрового учета на объект недвижимости, в связи с чем, решение Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым от 09 февраля 2022 года, оформленного уведомлением № о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку судом принято решение о незаконности и отмене решения Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым от 09 февраля 2022 года, оформленного уведомлением № о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 16.02.2023 №, от 27.02.2023 № также являются незаконными и подлежащими отмене.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании документов, представленных административным истцом ФИО1 с заявлением от 01 февраля 2023 года..
Административным истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как предусмотрено частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из материалов дела усматривается, что интересы административного истца ФИО1 представляла по нотариально оформленной доверенности ФИО2 по договору на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 руб.
Факт несения указанных судебных расходов административным истцом подтверждается: кассовым чеком от 10.03.2023, товарным чеком от 10.03.2023 года.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием; недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10); разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ); вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11).
Из содержания указанных норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.
Вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного в суд требования непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части вступившего в законную силу решения о том, подлежит ли заявление удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов ( ч. 4 ст. 2 КАС РФ).
Учитывая приведенные нормы права, принимая во внимание категорию настоящего спора, уровень его сложности, а также затраченное время на его рассмотрение, совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции доказательств и фактические результаты рассмотренных административных исковых требований, конкретных обстоятельств дела, длительность его рассмотрения, участие представителя административного истца в одном судебном заседании и его продолжительность, при этом суд учитывает объем (консультация, составление административного искового заявления, изготовление копий документов, заявление ходатайств, представление доказательств, изготовление процессуальных документов) и сложность выполненной представителем административного истца работы, в том числе объем фактически понесенных интеллектуальных и организационных затрат представителя, установив баланс между правами лиц, участвующих в деле, нарушенными правами и объемом защиты, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу административного истца ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб., считая, что данная сумма обеспечит восстановление нарушенных прав административного истца, имеющего право на справедливое и разумное возмещение понесенных расходов соразмерно ценности и объему защищенного (оспоренного) права с учетом фактического процессуального поведения административного ответчика, а также будет способствовать достижению публично-правовой цели- стимулированию участников гражданского оборота к добросовестному, законопослушному поведению, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., подтвержденные документально.
При этом, в отсутствие со стороны административного ответчика заявления и доказательств чрезмерности судебных расходов, суд не находит оснований для их снижения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решения Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым от 09 февраля 2022 года, оформленных уведомлением № о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка, уведомлением о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 16.02.2023 №, уведомлением о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 27.02.2023 №.
Обязать Ялтинское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 300кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от 01 февраля 2023 года и представленных документов.
Взыскать с Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а всего 50 300 руб.
В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.
Судья С.Ю.Мартышова
Мотивированное решение
изготовлено 03.05.2023