УИД 39RS0001-01-2025-001135-78

Дело № 2а-2449/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Изаак Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области, государственному регистратору ФИО3, заинтересованное лицо Министерство социальной политики Калининградской области,о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав от 06 февраля 2025 г. № КУВД-001/2025-4809303/1, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором указали, что 03 февраля 2025 года заключили с ФИО4 договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Указанный договор был подан в адрес административного ответчика для государственной регистрации перехода права собственности.

06 февраля 2025 года государственным регистратором Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО3 было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности N КУВД-001/2025- 4809303/1 сроком до 06 мая 2025 года со ссылкой на то, что указанная сделка в силу положений ст. 170 Гражданского кодекса РФ обладает признаками мнимой сделки и совершена лишь для вида, в связи с чем, не может быть зарегистрирована.

Приведенные выводы о мнимости сделки сделаны государственным регистратором в связи с тем, что квартира была приобретена с использованием средств социальной выплаты, предоставляемой в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, вынуждено покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (далее - Постановление), полученной на основании Государственного жилищного сертификата № 39-772205, выданного Министерством социальной Политики Калининградской области 10 июля 2023 года.

По мнению государственного регистратора, право административных ответчиков на спорное помещение не возникло, так как они приобрели его с использованием сертификата и не намерены использовать его для постоянного проживания.

Выражая несогласие с решением государственного регистратора, административные истцы указали, что нормами действующего законодательства не установлен запрет на отчуждение жилого помещения, приобретенного с использованием Государственного сертификата.

Как указывают З-вы, они приехали на территорию Калининградской области в 2023 году с целью постоянного проживания, в связи с чем, ими была куплена квартира, однако, позже приняли решение вернуться обратно в Херсонскую область, для чего заключили договор купли-продажи квартиры. За вырученные средства планировали купить жилье на территории Херсонской области.

Полагают, что выводы государственного регистратора не основаны на нормах права, так как в законодательстве РФ нет норм, запрещающих гражданам, получившим квартиру по Государственному сертификату производить ее отчуждение.

Вместе с тем, заключенная с ФИО4 сделка, выраженная при подписании договора купли-продажи квартиры выражает волю сторон, направлена на достижение конечного результата, которым по условиям вышеназванного договора должно стать приобретение права собственности на квартиру ФИО4 и получение денежных средств для административных истцов. Для достижения указанных целей заключенный договор был направлен в адрес административного ответчика для регистрации перехода права собственности; собраны все справки, подлежащие передаче покупателю, подтверждающие факт отсутствия долгов по жилищно-коммунальным платежам, подписан акт приема-передачи квартиры; покупателем открыт банковский аккредитив для перечисления суммы, указанной в договоре.

Полагают, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы документов не наделён полномочиями по признанию сделки ничтожной.

ФИО1, ФИО2 просят суд признать незаконным решение административного ответчика от 06 февраля 2025 года N КУВД-001/2025-4809303/1 о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу <адрес>, с кадастровым номером № и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права собственности по представленному в его адрес договору купли-продажи квартиры от 03 феврали 2025 года на вышеуказанный объект недвижимости на основании заявлений от 03 февраля 2023 года и представленных документов.

Определением Ленинградского районного суда Калининграда от 19т марта 2025 года к участию в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.

ФИО1,ФИО2 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила требования иска удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании требования иска просил оставить без удовлетворения, настаивая на том, что истцы, приобретя квартиру с использованием средств государственного сертификата, не намерены использовать жилое помещение для постоянного проживания, что указывает на мнимость заключённых ими сделок как по приобретению квартиры по адресу: <адрес> так и по последующему ее отчуждению.

Иные участники в судебное заседание не явились. О дне и времени судебного заседания извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

При этом ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав.

Как установлено судом, 18 августа 2023 года ФИО1,ФИО2, заключив с продавцом ООО Специализированный застройщик Рост Балтийского Строительства договор купли-продажи, приобрели в долевую собственность за счет средств социальной выплаты, предоставляемой в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 г. №1876 «О реализации мероприятий пор переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» на основании Государственного жилищного сертификата № 39-772205, выданного органом Министерством социальной политики Калининградской области 10 июля 2023 г. квартиру по адресу: <адрес>

03 февраля 2025 года З-вы представили в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области на государственную регистрацию договор купли-продажи от 03 февраля 2025 г. об отчуждении указанного объекта недвижимости в пользу покупателя ФИО4

Решением государственного регистратора от 06 февраля 2025 г., оформленным уведомлением № КУВД-001/2025-4809303/1 государственная регистрация перехода прав приостановлена на срок до 06 мая 2025 г.

Приостанавливая государственную регистрацию прав, государственный регистратор ФИО3 исходила из того, что жилое помещение по вышеуказанному адресу приобретено З-выми с использованием средств, предоставляемых по государственному жилищному сертификату № 39-772205 от 10.07.2023г., подтверждающим право на социальную выплату жителям Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим к экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Соответственно, если лицо, которое приобрело жилое помещении с использованием средств государственного сертификата не намерено использовать данное помещение для постоянного проживания, по мнению государственного регистратора в силу положения ст. 170 ГК РФ имеются основания для квалификации данной сделки как мнимой, т.е. право такого лица на приобретённое помещение не возникло.

Между тем, с законностью такого решения согласиться нельзя.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 86 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что стороны мнимой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение. Например, во избежание обращения взыскания на движимое имущество должника заключить договоры купли-продажи или доверительного управления и составить акты о передаче данного имущества, при этом сохранив контроль соответственно продавца или учредителя управления за ним.

Таким образом, из анализа данных норм следует, что для признания сделки мнимой необходимо установить, что стороны сделки не намеревались создать ее соответствующие правовые последствия; заключенную сделку стороны не исполняли и исполнять не намеревались; стороны только совершают действия, создающие видимость ее исполнения (составление необходимых документов и т.п.). При этом следует учитывать, что стороны такой сделки могут придать ей требуемую законом форму и произвести для вида соответствующие действия, что само по себе не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной на основании пункта 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом сокрытие действительного смысла сделки находится в интересах обеих ее сторон.

Между тем, материалами настоящего дела не установлено и административным ответчиком не представлено доказательств наличия интереса на сокрытие действительного смысла сделки вторым ее участником - продавцом ООО Специализированный застройщик Рост Балтийского Строительства при заключении сделки купли-продажи квартиры с ФИО1, ФИО2 в первом случае, и покупателем квартиры ФИО4 при отчуждении квартиры З-выми во втором. Не имеется и оснований для выводов суда о формальном исполнении сделок, поскольку в обоих случаях имело место предоставление встречного обязательства.

В рассматриваемом случае признаки недобросовестного поведения и злоупотребления механизмом государственного жилищного сертификата одной стороны сделки, направленные на приобретение квартиры за счет средств социальной выплаты без намерения постоянного в ней проживания с последующим ее отчуждением, не позволяет квалифицировать заключенные З-выми сделки по приобретению квартиры у ФИО7 Балтийского Строительства и последующую сделку по ее отчуждению ФИО4 в качестве мнимых по ст. 170 ГК РФ, как указал государственный регистратор..

В целях ограничения возможности злоупотребления механизмом государственного жилищного сертификата, выданного в рамках реализации мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876, разработан проект федерального закона № 840733-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (в части особенностей предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданами, покинувших место постоянного проживания на территории Херсонской области).

Проектом федерального закона № 840733-8 вводятся ограничения в части возможности использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на которую подтверждается государственным жилищным сертификатом, гражданами, которые покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, исключительно в целях приобретения жилого помещения для постоянного проживания, а также соответствующий этой цели запрет на последующее отчуждение жилых помещений, приобретенных с использованием государственного жилищного сертификата, сроком на 5 лет. Сделки с нарушением указанных требований, являются ничтожными.

Одновременно проектом федерального закона № 840733-8 также предусмотрено, что действие закона не распространяется на заключенные до дня его вступления в силу сделки по отчуждению жилых помещений (долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение), приобретенных с использованием социальных выплат на приобретение жилых помещений, право на получение которых подтверждено государственным жилищным сертификатами, выданными гражданам, покинувших место постоянного проживания покинувших место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

На дату заключения ФИО1, ФИО2 сделки с ФИО4 об отчуждении квартиры такие ограничения установлены не были.

Вместе с тем, в оспариваемом решении не указаны основания для приостановления государственной регистрации прав, перечисленные в ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ. Решение принято со ссылками на п.4 ч.1, п.2 ч.4, ч.5 ст. 29 Федерального от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регулирующими порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При таком положении оспариваемое решение Управления Росреестра по Калининградской области о приостановлении государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество от 06 февраля 2025 г. № КУВД-001/2025-4809303/1 нельзя признать законным.

В этой связи требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению.

Исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию административного ответчика по вопросу принятия решения о регистрации права, в целях восстановления нарушенного права административного истца, на Управление Росреестра по Калининградской области надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО8

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-4809303/1 на объект недвижимости – квартиру по адресу <адрес>, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 03 февраля 2025г. о государственной регистрации перехода права на указанный объект, сообщив об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2025г.

Судья: