Постановление по делу № 5-1498/2022 от 06.09.2022 | Октябрьский районный суд г. Новороссийска (Краснодарский край)

К делу № 5-1498/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новороссийск 29 августа 2022 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации МО г. Новороссийск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного и проживающего по адресу: , паспорт 0305 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД , работающего заместителем главы администрации МО , возбужденного по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска передано на рассмотрение постановлениезам.прокурора Азово-черноморского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстицииПемпусь Ю.С. от 20.07.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ вместе с административным материалом.

Из проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования г. Новороссийск установлен ряд нарушений водного, земельного, градостроительного, жилищно-коммунального и санитарно- эпидемиологического законодательства.

На основании выявленных нарушений, природоохранной прокуратурой главе муниципального образования внесено представление об устранении нарушений водного, земельного и санитарно- эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено с нарушением установленного законом срока и порядка.

Рассмотрение доводов представления и подготовка ответа на него поручено заместителям главы администрации муниципального образования ФИО1 (в части курируемых вопросов земельного и градостроительного законодательства), ФИО5 (в части курируемых вопросов жилищно-коммунального и санитарно-эпидемиологического законодательства).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования , утвержденной постановлением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ответственным за исполнение документа является лицо, указанное резолюции первым. Ответственный исполнитель обязан организовать исполнение документа в установленный срок, ему предоставлено право созыва исполнителей. Соисполнители предоставляютвсе необходимые материалы ответственному исполнителю. Итоговый документ составляет и подписывает ответственный исполнитель.

ДД.ММ.ГГГГ резолюцией главы администрации ответственным за рассмотрение и исполнение представления № от ДД.ММ.ГГГГ назначен заместитель главы ФИО1

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Статьей 24 Федерального закона № установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, ответ на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, должен был поступить в специализированную прокуратуру не позднее ДД.ММ.ГГГГ (последний день 30-суточного срока).

Вместе с тем, вопреки вышеприведенным требованиям, ответ на представление администрацией муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № в специализированную прокуратуру поступил лишь ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.05- 1509/2022).

Более того, в ответе на представление ДД.ММ.ГГГГ №.05-1509/2022 за подписью заместителя главы муниципального образования ФИО1, информация о нарушениях жилищно- коммунального, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства при заключении МКУ «УЖКХ города» с ООО «Доломит» договора на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации и иных аналогичных договоров, конкретных мер по устранению указанных нарушений не принято.

Таким образом, доводы представления природоохранной прокуратуры в обозначенной части оставлены заместителем главы муниципального образования ФИО1, которому поручена подготовка сводного ответа на представление прокуратуры, без рассмотрения.

При этом ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением срока ответа на представление на 7 суток, в природоохранную прокуратуру поступила информация за подписью заместителя главы администрации муниципального образованияг. Новороссийска ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о дополнительном рассмотрении доводов представления.

Из чего следует, что рассмотрение акта прокурорского реагирования с нарушением месячного срока, нерассмотрение части доводов представления, отсутствия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, влечет установленную законом ответственность.

Лицом, несущим ответственность за подготовку ответа на указанное представление, согласно резолюции главы муниципального образования ФИО6, является заместитель главы муниципального образования Д.К.

Таким образом, в действиях заместителя главы администрации муниципального образования ФИО1, усматриваютсяпризнакиадминистративного правонарушения,предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствие со ст. 29.10 КоАП РФ местом совершения административного правонарушения является юридический адрес администрации муниципального образования .

Временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ - дата предоставления ответа о результатах рассмотрения представления специализированной прокуратуры.

В связи с этим, 20.07.2022зам. прокурора Азово-черноморского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции ФИО4 возбуждено административное производство по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1

Зам. прокурора Азово-черноморского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции ФИО4, ФИО1 в заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ н. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в срок и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ н. № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов дела, прокуратурой города в ходе проверки в Администрацию МО направлено представление об устранении нарушений водного, земельного и санитарно - эпидемиологического законодательства и предоставлении информации в месячный срок.Ответ на представление поступил в прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ, кроме того в ответе на представление ДД.ММ.ГГГГ №.05-1509/2022, за подписью заместителя главы МО ФИО1, информация о нарушениях жилищно-коммунального, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства при заключении МКУ «УЖКХ города» с ООО «Доломит» договора на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации и иных аналогичных договоров, конкретных мер по устранению указанных нарушений не принято.

Именно данное нарушение вменяется в вину ФИО1 Доводы представления природоохранной прокуратуры в обозначенной части оставлены заместителем главы муниципального образования ФИО1, которому поручена подготовка сводного ответа на представление прокуратуры, без рассмотрения.

Таким образом, рассмотрение акта прокурорского реагирования с нарушением месячного срока, нерассмотрение части доводов представления, отсутствия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, является недопустимым, влечет установленную законом ответственность.

Согласно Распоряжению Администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 назначен на должность зам. главы Администрации МО , то есть является муниципальным служащим.

Должностное лицо, не направив в адрес прокурора ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ), не исполнило законного требования прокурора.

Совокупность указанных доказательств в полной мере подтверждает факт и обстоятельства совершения правонарушения, вину лица.

Действия заместителя главы администрации муниципального образования ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, но не в максимальном размере.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации муниципального образования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного и проживающего по адресу: , паспорт 0305 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма штрафа подлежитперечислениюне позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силупо следующим реквизитам:

администратор доходов бюджетной системы Российской Федерации - Новороссийский ГОСП ГУФССП России по : УФК по , ИНН <***>, КПП 231543001, БИК 010349101, ОКТМО 03720000, казначейский счет 3№ в Южное ГУ Банка России //УФК по , единый казначейский счет 401№.

Постановление может быть обжаловано в вой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин