Решение по делу № 2А-1170/2023 от 26.10.2023 - о возложении обязанности по приведению детской площадки в соответствие с требованиями государственных стандартов.

УИД: 11RS0010-01-2023-001904-96 Дело № 2а-1170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ушакове Д.Е.,

с участием представителя прокуратуры Горальник С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в г. Сыктывкаре 26.10.2023 в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района города Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности по приведению детской площадки в соответствие с требованиями государственных стандартов,

установил:

прокурор Эжвинского района города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к административному истцу – администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» детской площадки, расположенной по адресу ..., а именно устранить поломки игрового оборудования; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в срок до 01.06.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних на детской игровой площадке, расположенной по адресу ... по результатам которой установлено несоответствие детской площадки указанным выше требованиям.

**.**.** руководителю администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья детей ввиду ненадлежащего состояния детской игровой площадки. До настоящего времени выявленные дефекты в полном объеме не устранены. Таким образом, администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» не приняты меры по приведению площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52167-2012.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика с иском не согласился, указал, что право муниципальной собственности на данную детскую площадку и имеющееся на ней оборудование возникло только **.**.**, т.е. за пределами установленных бюджетным законодательством сроков формирования бюджета МО ГО «Сыктывкар» на соответствующий год и плановый период, в связи с чем бюджетные ассигнования на содержание данных объекта и оборудования, приведение их в нормативное состояние в бюджете МО ГО «Сыктывкар» **.**.** заложены не были, что свидетельствует об отсутствии у администрации Эжвинского района объективной возможности привести площадку в соответствие с действующими стандартами **.**.**

На данный момент руководителем Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» дано поручение принять необходимые меры и предусмотреть соответствующие расходы в бюджете **.**.**

Также в отзыве отмечено, что по результатам проведенного обследования указанной выше детской площадки демонтированы аварийные игровые элементы.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивала на требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 подтвердил, что игровой комплекс, указанный в иске, находится в муниципальной собственности, недостатки оборудования, указанные в иске, имеют место и требуют устранения, оставил решение спорного вопроса на усмотрение суда.

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Федеральным законом № 124-ФЗ установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

Во исполнение Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - Стандарт, ГОСТ Р 52301-2013). Данный Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. 6.1. ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

Пунктом 6.2. ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 6.4. ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с и. 6.6. ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 6.7. ГОСТ Р 52301-2013 после удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

В соответствии с п. 7.1. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Согласно п. 7.2. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В силу п. 7.5 указанного Стандарта для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Аналогичные требования содержатся в п. 46 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - Решение), согласно которому на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

На основании п. 7.7. Стандарта неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 указанного Стандарта регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п. 7.9. Стандарта ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Из материалов дела следует, что решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от **.**.** по делу №... бесхозяйные движимые вещи, расположенные на территории общего пользования по адресу ...: городок «Малыш-2», беседка, 2 песочницы, «Вишенка», 4 лавки, 3 урны, детский город, полоса препятствий, спортивный комплекс «Лабиринт» и баскетбольный щит признаны собственностью муниципального образования городского округа «Сыктывкар.

Решением администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... данное движимое имущество включено в реестр муниципального имущества МО ГО «Сыктывкар».

В силу п. 1 ст. 54 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района.

Согласно п. 3 ст. 54 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и настоящим Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях.

Сведений о том, что детские игровые комплексы переданы на праве оперативного управления, праве хозяйственного ведения кому-либо, а равно в отношении них заключены договоры на обслуживание и содержание, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, именно на администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» лежит обязанность по выполнению указанных выше требований.

Прокуратурой района **.**.** руководителю администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья детей ввиду ненадлежащего состояния детской игровой площадки по адресу ....

Согласно ответу от **.**.** администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» бюджетные ассигнования на содержание игровой площадки будут заложены на **.**.**

По результатам проведенного **.**.** прокуратурой района совместно с администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обследования, оформленного актом проверки технического состояния детского игрового оборудования на площадке, установлено, что в нарушение п.п. 3.16, 4.3.23.9, 4.3.7, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, п. 46 Решения сломан элемент конструкции игрового комплекса, предназначенный для передвижения детей, что может привести к застреванию ноги; имеются выступающие болтовые соединения; отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами и свидетельствуют о непринятии администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» исчерпывающих мер по обеспечению требований к эксплуатации детской игровой площадки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, послуживших поводом для предъявления настоящего иска, и о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности в срок до 01.06.2024 привести указанную детскую площадку в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должна содержаться ссылка на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на администрацию Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязанность в срок до 01.06.2024 привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу ..., а именно устранить поломки игрового оборудования; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, и сообщить в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента фактического исполнения настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Кузнецова

**.**.**