Дело №2а-1250/2022
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
08 ноября 2022 г. г. Рассказово
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №67 ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области о признании действий (бездействий) должностных незаконными, выразившиеся в незаконном и необоснованном увольнении с работы, не оплате больничных листов, и взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 руб.. В обосновании заявленного требования указав, что приказом №-ОС от дд.мм.гггг ФИО1 был незаконно уволен с должности швеи цеха № Центра трудовой адаптации осужденных, в связи с убытием в филиал больница ФКУЗ МСЧ-67 России г. Смоленск, где находился с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг на обследовании. Увольнение истец считает незаконным, так как нарушены ст.185 ТК РФ и Федеральный закон от дд.мм.гггг №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Кроме того, находясь в филиале больница ФКУЗ МСЧ-67 России ему были выписаны два больничных листа, которые до настоящего времени не оплачены. Ответчиком нарушены его гражданские права, причинены нравственные и физические страдания, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб..
Определениями Рассказовского районного суда от 17.10.2022, от 31.10.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ №67 ФСИН России, Федеральная служба исполнения наказаний России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенностям ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, указав при этом, что привлечение осужденного к труду, перевод на другую работу, а также его увольнение, производится по усмотрению администрации исправительного учреждения, с учетом возможностей и потребностей. Оплата больничных листов ФИО1 произведена не была, так как в учреждение не поступали. Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд.
В судебное заседание представитель ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России по доверенности ФИО3 не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в заявленных требованиях просит отказать в полном объеме, представив письменные возражения.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ст.46 Конституции РФ и требований ч.1 ст.4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможно только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу ч.1 ст. 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.1 ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
В соответствии с ч.3 ст.129 УИК труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.
Соответственно права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяется нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнение с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены ТК РФ
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области с дд.мм.гггг по настоящее время.
Приказом №-ОС от дд.мм.гггг ФИО1 принят на должность швеи цеха №1 Центра трудовой адаптации осужденных с дд.мм.гггг, с которым ознакомлен под роспись.
На основании распоряжения ФСИН России от дд.мм.гггг исх-03-14223, ФИО1 разрешено направить в распоряжение УФСИН России по Смоленской области с целью обследования и лечения в условиях филиала <данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России.
В связи с убытием истца в другую колонию, приказом №-ОС от дд.мм.гггг ФИО1 был уволен с дд.мм.гггг, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в количестве 10 рабочих дней основного отпуска, с которым он был ознакомлен под роспись.
Как установлено судом, трудоустройство ФИО1 прекращено в связи с его этапированием в филиал «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России для обследования и лечения.
При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к ст.15 Трудового кодекса РФ в полной мере не являются.
В соответствии с ч.1 ст.102, ч.1 ст.104, ч.1 ст.105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы трудовое законодательство распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии.
Прекращение привлечения истца ФИО1 к труду в связи с убытием в другую колонию по распоряжению ФСИН России, не противоречит закону, в связи с чем, действия должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН по Тамбовской области являются законными и обоснованными.
В силу ч.7 ст.12 УИК РФ сужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.98 УИК РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.
Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.
Согласно ст.4 вышеназванного закона, предоставление страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок выплаты пособий регламентированы в положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 №727.
В соответствии с п.4 Положения, осужденные имеют право на получение пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы.
Согласно п.8 Положения, пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 15.10.2001 №727 Минздрав России, Минюст России и Фонд социального страхования РФ совместным приказом от 14.07.2003 №316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.
В силу п.1.9.2 Порядка листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 №727 не предусмотрена возможность выплаты пособия по временной нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к оплачиваемому труду, в случаях, когда заболевание или травма наступили в течении 30 календарных дней со дня прекращения привлечения их к оплачиваемому труду.
Как было установлено судом, в связи с этапированием ФИО1 в филиал «Психиатрическая больница» ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России для обследования и лечения, он был уволен с дд.мм.гггг.
В период нахождения истца в медицинском учреждении уголовно-исполнительной системы, ему были выданы два листка нетрудоспособности, за № за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, № за период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, что подтверждается журналом регистрации выданных листков нетрудоспособности.
Согласно сообщения ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России от 17.10.2022, листки нетрудоспособности были направлены при выписке осужденного, по месту отбывания наказания в его личном деле.
Согласно справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области от 31.01.2022, листки нетрудоспособности в отношении осужденного ФИО1 за период с марта 2020 по настоящее время в исправительное учреждение не поступали.
В связи с тем, что листки нетрудоспособности в отношении ФИО1 не поступали, они не были оплачены исправительным учреждением.
На обозрение суда было представлено личное дело ФИО1, согласно которого, в период его направления в ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России для обследования и лечения, подтверждающих документов, справки о том, что осужденный привлечен либо не привлечен к оплачиваемому труду, не имеется.
Согласно абз. 4 п.8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 №727, в редакции действующей до 01.01.2022, осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях иных видов, листки нетрудоспособности оформляются медицинскими частями исправительных учреждений, в которых они отбывают наказание, и передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в другие организации, где трудятся осужденные.
Согласно п.1.5 Порядка, листки нетрудоспособности осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях на руки не выдаются и хранятся в ЛПУ УИС. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. В ЛПУ листки нетрудоспособности передаются под расписку на руки лицу, сопровождающему осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительных учреждениях.
Материалами дела не подтверждается, что ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России листки нетрудоспособности ФИО1 передавали в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области с личным делом осужденного.
Согласно описи документов, хранящихся в конверте личного дела осужденного ФИО1, листки нетрудоспособности в опись не вносились, и соответственно не вкладывались.
Каким образом листки нетрудоспособности передавались либо поступали в исправительное учреждение, суду установить не представилось возможным.
Доводы ФИО1 о том, что он передавал начальнику МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России копии листков нетрудоспособности, суд считает несостоятельными, поскольку согласно расписок, представленных в материалы дела, истец в медицинском учреждении получил на руки эпикриз заболеваний и анализов, а также выписки к медицинской карте стационарного больного, в которых имеются сведения о выдаче листков нетрудоспособности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для выдачи листков нетрудоспособности ФИО1 медицинским учреждением УИС не имелось, так как он не был привлечен к оплачиваемому труду, в исправительное учреждение листки нетрудоспособности не передавались и не поступали, в связи с чем, признать незаконным бездействие должностных лиц исправительного учреждения выразившееся в не оплате листков нетрудоспособности, у суда не имеется.
Статья 151 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда, если гражданину причинен моральный вред, физические и нравственные страдания, действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.
Принимая во внимание, что в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав истца, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) должностных лиц.
Представителем административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН по Тамбовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России заявлено ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, в соответствии с которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании истец ФИО1 указал, что о нарушениях со стороны исправительного учреждения ему стало известно лишь в январе 2022.
Истец ФИО1 был ознакомлен под роспись с приказом об увольнении от дд.мм.гггг, и как минимум о своем увольнении ФИО1 должен был узнать в мае 2020, когда вернулся в исправительное учреждение из ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, и его не вывели на работу. Примерно в это же время истец должен был узнать о не выплате пособия по временной нетрудоспособности, так как денежные средства на его лицевой счет не поступили.
С исковым заявлением в Рассказовский районный суд Тамбовской области истец ФИО1 обратился дд.мм.гггг, т.е. с пропуском срока на обращение в суд.
Истец зная о нарушении своего права, имел возможность своевременно обратиться за защитой нарушенного права, однако не проявил должную заботливость и осмотрительность. Доказательств обратного, суду не представлено, уважительных причин невозможности своевременного обращения в суд с заявлением не привел, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлял.
Руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №67 ФСИН России, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 14.11.2022.
Судья С.К. Тришин