Решение по делу № 2А-2313/2023 от 27.09.2023 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Страховой Е.И.,

с участием процессуального истца - с участием старшего помощника прокурора г. Щекино Авдеевой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Щекиский район – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2313/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-002782-26) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов,

установил:

прокурор г. Щекино, действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, обратился с административным исковым к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав многодетных граждан и семей, имеющих детей-инвалидов при предоставлении в собственность земельных участков, в ходе которой было установлено, что в отделе социальной защиты населения по Щекинскому району - филиале ГУ ТО УСЗН Тульской области состоящим на учете на предоставление земельного участка в собственность бесплатно 46 гражданам, имеющим трех и более детей, а также 7 гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, не предоставлены земельные участки, так как предложенные им участки не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, что привело к отказу от них указанными лицами. Органом местного самоуправления не обеспечен комплекс мер по обеспечению сформированных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Кроме того, 170 гражданам, имеющим трех и более детей, а также 24 гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, не предоставлены земельные участки, по причине их отсутствия, так как органом местного самоуправления для такого количества лиц они не сформированы.

В связи с изложенным, 05.06.2023 в адрес главы администрации МО Щекинский район внесено представление по факту выявленных нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по устранению нарушений действующего законодательства.

До настоящего времени администрацией МО Щекинский район не сформирован и не утвержден перечень земельных участков для предоставления нуждающимся многодетным семьям.

По состоянию на 25.08.2023 в отделе социальной защиты населения по Щекинскому району - филиале ГУ ТО УСЗН Тульской области на учете в предоставлении земельного участка состоят 12 многодетных граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

В результате неправомерных действий администрации не принимающих действенных мер, направленные на своевременное обеспечение выделенных земельных участков возможностью подключения к сетям инженерно- технического обеспечения, нарушаются социальные права граждан, относящейся к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Щекино, действующий в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов, в срок до 31.12.2024.

Старший помощник прокурора г. Щекино Авдеева Е.С., в судебном заседании заявленное требование поддержала по изложенным основаниям, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Щекиский район – ФИО1 просил суд разрешить исковые требования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее – земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно п. 3 ст. 2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее – Перечни земельных участков).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления – из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в год.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с ч. 1. ст. 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

Согласно ч. 1-1 ст.2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» земельный участок предоставляется в общую собственность (долевую либо совместную) гражданам, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов (далее - дети-инвалиды), их детям-инвалидам (в том числе достигшим возраста 18 лет), иным кровным либо усыновленным (удочеренным) детям, не достигшим на день обращения за предоставлением в собственность земельного участка возраста 18 лет, проживающим совместно с родителями. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

В соответствии с п. 2 ч. 1. ст. 5 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в двенадцать месяцев.

Согласно ч. 4-1. ст. 5 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» после официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что на органах местного самоуправления лежит обязанность по формированию и утверждению перечня земельных участков для предоставления нуждающимся многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Как установлено судом, прокуратурой города Щекино проводилась проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав многодетных граждан и семей, имеющих детей-инвалидов при предоставлении в собственность земельных участков.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что в отделе социальной защиты населения по Щекинскому району - филиале ГУ ТО УСЗН Тульской области состоящим на учете на предоставление земельного участка в собственность бесплатно 46 гражданам, имеющим трех и более детей, а также 7 гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, не предоставлены земельные участки, так как предложенные им участки не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, что привело к отказу от них указанными лицами. Органом местного самоуправления не обеспечен комплекс мер по обеспечению сформированных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

Кроме того, 170 гражданам, имеющим трех и более детей, а также гражданам, воспитывающим детей-инвалидов, не предоставлены земельные участки, по причине их отсутствия, так как органом местного самоуправления для такого количества лиц они не сформированы.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства, 05.06.2023 в адрес главы администрации МО Щекинский район прокуратурой г. Щекино Тульской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав многодетных граждан и семей, имеющих детей-инвалидов при предоставлении в собственность земельных участков.

До настоящего времени административным ответчиком не принято мер по включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно семьям, имеющих трех и более детей, а также гражданам, воспитывающим детей-инвалидов.

Бездействие администрации МО Щекинский район нарушает права несовершеннолетних, поскольку земельные участки не предоставлены многодетным семьям и семьям имеющим детей-инвалидов детей на улучшение жилищных условий, поскольку земельные участки подлежат предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов, и является недопустимым.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Щекинский район сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов в срок до 31.12.2024.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Щекино подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район сформировать и утвердить перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов, в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья -