Дело № 2а-4011/2023

55RS0003-01-2023-004179-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

помощнике судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4011/2023 по административному исковому заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обратился в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывается, что решением Центрального районного суда г. Омска от 23.06.2022 по делу № 2а-881/2022 признано незаконным заключение межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 15.10.2021 №10, постановление Администрации г.Омска от 10.11.2021 № 64-п «О признании жилого помещения пригодным для проживания граждан», суд обязал межведомственную комиссию г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда повторно провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области от 31.01.2023 в отношении департамента городского хозяйства Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Во исполнение решения суда межведомственной комиссией приняты следующие решения:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 15.10.2021 №1043, постановление Администрации г. Омска от 10.11.2021 № 684-п «О признании жилого помещения пригодным для проживания граждан»;

- заявителю К.М.В. на очередное заседание межведомственной комиссии предоставить заключение специализированной организации текущего года в отношении указанного в решении суда жилого помещения в целях установления наличия (отсутствия) оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, медицинские документы, подтверждающие факт инвалидности супруга, в соответствии с п. 54 Положения №47, заключение об отсутствие возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п. 53 Положения №47, с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В адрес К.М.В. направлено письмо от 12.12.2022 с предложением повторно обратиться в межведомственную комиссию с предоставлением соответствующих документов.

Администрацией г. Омска принято постановление от 19.12.2022 № 1025-п «О признании утратившим силу постановления Администрации г. Омска от 10.11.2021 № 684-п».

Письмом от 09.02.2023 департамент проинформировал МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области об исполнении решения суда.

Вместе с тем постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 28.02.2023 МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области постановил взыскать с департамента исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2023.

Учитывая, что от К.М.В. документы в межведомственную комиссию не поступили, межведомственная комиссия на заседании 26.04.2023 рассмотрен вопрос об оценке соответствия жилого помещения требованиям, определенным Положением № 47 на основании имеющихся документов полученных до вынесения решения суда.

Таким образом, решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается постановлением МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области об окончании исполнительного производства от 02.06.2023. Несвоевременное исполнение решения суда в части повторного проведения оценки соответствия жилого помещения по адресу <адрес>, требованиям, установленным в Положении № 47 связано с непредставлением документов со сторон заявителя по судебному решению.

Полагает, что виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда, отсутствует.

На основании изложенного просит освободить департамент городского хозяйства Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 31.01.2023.

В судебном заседании представитель административного истца департамента городского хозяйства Администрации г. Омска участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда города Омска от 23.06.2022 по делу № 2а-881/2022 признано незаконным заключение межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 15.10.2021 № 10. Возложена обязанность на межведомственную комиссию г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда повторно провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям. Признано незаконным постановление Администрации г. Омска от 10.11.2021 № 684-п «О признании жилого помещения пригодным для проживания граждан».

Решение суда вступило в законную силу 05.10.2022, 13.01.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Судом установлено, что 06.04.2023 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области на основании исполнительного листа ФС № от 13.01.2023, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу № 2а-881/2022, в отношении должника Департамент городского хозяйства Администрацию города Омска возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения: возложить обязанность на межведомственную комиссию г.Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда повторно провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП получена департаментом 08.02.2023 года.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2023 с департамента городского хозяйства Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 31.03.2023.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст. 44 Устава города Омска, рассмотрение проекта бюджета города Омска, утверждение бюджета города Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством. Составление проекта бюджета города Омска, исполнение бюджета города Омска осуществляется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета города Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Омск.

22 ноября 2022 года на заседании межведомственной комиссии г.Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда К.М.В. разъяснено предоставить заключение специализированной организации текущего года указанного жилого помещения в целях установления наличия (отсутствия) оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, приложить медицинские документы, повреждающие факт инвалидности супруга, в соответствии с п. 54 Положения предоставить заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п.53 Положения, с п. 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В письме от 12.12.2022 № Исх-ДГХ/01-11/5978 в адрес К.М.В. указано, что заключение об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, от 15.10.2021 № 1043 признан незаконным в соответствии с решением районного суда г. Омска от 06.07.2022 № 2а-881/2022. К.М.В. разъяснено повторно обратиться в межведомственную комиссию и перечислены необходимые для предоставления документы.

На основании постановления Администрации г. Омска от 19.12.2022 № 1025-п, на основании решения Центрального районного суда г.Омска от 23.06.2022 по делу № 2а-881/2022, принято решение о признании утратившим силу постановление Администрации г.Омска от 10.11.2021 № 684-п «О признании жилого помещения пригодным для проживания граждан».

На заседании межведомственной комиссии г.Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда 26 апреля 2023 года, поскольку запрашиваемы документы от К.М.В. не поступили, во исполнение решения Центрального районного суда г.Омска от 23.06.2022 № 2а-881/2022 рассмотрены полученные ранее по данному вопросу документы и указано об отсутствии оснований для признании жилого помещения по адресу <адрес> непригодным для проживания.

Письмом от 11.05.2023 Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска уведомил ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области об исполнении решения Центрального районного суда г. Омска от 23.06.2022 № 2а-881/2022 в полном объеме и прекращении исполнительного производства.

На основании постановления от 02.06.2023 исполнительное производство №-ИП окончено.

По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Проверив доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, положения действующего законодательства, с учетом исполнения решения суда в полном объеме, окончанием исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить департамент городского хозяйства Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить департамент городского хозяйства Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от 13.01.2023, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу № 2а-881/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А.Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2023 года.