№ 2а-454/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,

представителя администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО1,

представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-454/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» выявлены нарушения.

По сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на территории муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области»

расположены водопроводные сети, обладающие признаками бесхозяйности, расположенные по: ул. Абая п. Мирный протяженностью (1,31 км.), ул. Пушкина п. Пригородный протяженностью (0,89 км.), <...> общей протяженностью (3,504 км.), ул. Ифрата ФИО3 (0,595 км.); ул. 1-Мая (0,415 км.); пер. Кривой (0,5 км.), ул. Степная (0,192 км.), ул. Чкалова (0,139 км.), ул. Железнодорожная (0,412 км.), ул. Гагарина (0,555 км.), ул. Луговая (0,353 км.), ул. Лесная (0,765 км.), ул. Зеленая (0,242 км.), ул. Вишневая (0,211 км.), ул. Димитрова, ул. Магистральная (0,186 км.), Тинаки ул. Линевича (0,49 км.).

Однако, в нарушение требований закона, меры по признанию вышеперечисленных водопроводных сетей администрацией муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» не приняты. Учитывая изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о постановке сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных, сетей водоснабжения, расположенных по: ул. Абая п. Мирный протяженностью (1,31 км.), ул. Пушкина п. Пригородный протяженностью (0,89 км.), <...> общей протяженностью (3,504 км.), ул. Ифрата ФИО3 (0,595 км.); ул. 1-Мая (0,415 км.); пер. Кривой (0,5 км.), ул. Степная (0,192 км.), ул. Чкалова (0,139 км.), ул. Железнодорожная (0,412 км.), ул. Гагарина (0,555 км.), ул. Луговая (0,353 км.), ул. Лесная (0,765 км.), ул. Зеленая (0,242 км.), ул. Вишневая (0,211 км.), ул. Димитрова, ул. Магистральная (0,186 км.), Тинаки ул. Линевича (0,49 км.).

Впоследствии прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уменьшил административные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о постановке сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных, сетей водоснабжения, расположенных по: ул. Абая п. Мирный протяженностью (1,31 км.), <...> общей протяженностью (3,504 км.), ул. Ифрата ФИО3 (0,595 км.); ул. 1-Мая (0,415 км.); пер. Кривой (0,5 км.), ул. Степная (0,192 км.), ул. Чкалова (0,139 км.), ул. Железнодорожная (0,412 км.), ул. Гагарина (0,555 км.), ул. Луговая (0,353 км.), ул. Лесная (0,765 км.), ул. Зеленая (0,242 км.), ул. Вишневая (0,211 км.), ул. Димитрова, ул. Магистральная (0,186 км.).

Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водопроводной сетью комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

На основании пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ходе проведенной прокуратурой Наримановского района Астраханской области проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Так, в ходе проверки установлено, что по сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на территории муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» расположены водопроводные сети, обладающие признаками бесхозяйности, расположенные по: ул. Абая п. Мирный протяженностью (1,31 км.), <...> общей протяженностью (3,504 км.), ул. Ифрата ФИО3 (0,595 км.); ул. 1-Мая (0,415 км.); пер. Кривой (0,5 км.), ул. Степная (0,192 км.), ул. Чкалова (0,139 км.), ул. Железнодорожная (0,412 км.), ул. Гагарина (0,555 км.), ул. Луговая (0,353 км.), ул. Лесная (0,765 км.), ул. Зеленая (0,242 км.), ул. Вишневая (0,211 км.), ул. Димитрова, ул. Магистральная (0,186 км.).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на балансе органов местного самоуправления, вышеуказанные водопроводные сети не состоят, в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации не значатся.

Следовательно, водопроводные сети, расположенные в границах муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области», не имеющие собственника в соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса РФ, является бесхозяйными.

Однако, в нарушение требований закона меры по признанию водопроводных сетей бесхозяйными органом местного самоуправления сельского поселения, не приняты.

Между тем, отсутствие собственника водопроводных сетей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, может повлечь негативные последствия в виде причинения ущерба государству и неопределенному кругу лиц.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что меры по признанию водопроводных сетей бесхозяйными органом местного самоуправления, на территории которого расположены водопроводные сети не приняты, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными.

Учитывая, что водопроводные сети расположены в границах муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области», суд полагает, что обязанность по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о постановке сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных подлежит возложению на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области».

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о постановке сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей водоснабжения, расположенных по: ул. Абая п. Мирный протяженностью (1,31 км.), <...> общей протяженностью (3,504 км.), ул. Ифрата ФИО3 (0,595 км.); ул. 1-Мая (0,415 км.); пер. Кривой (0,5 км.), ул. Степная (0,192 км.), ул. Чкалова (0,139 км.), ул. Железнодорожная (0,412 км.), ул. Гагарина (0,555 км.), ул. Луговая (0,353 км.), ул. Лесная (0,765 км.), ул. Зеленая (0,242 км.), ул. Вишневая (0,211 км.), ул. Димитрова, ул. Магистральная (0,186 км.) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года

Судья Г.Т. Успанова