Решение по делу № 2А-1374/2023 от 22.12.2023 | Ефремовский районный суд (Тульская область)

71RS0009-01-2023-002020-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кострикиной Е.В.,

при помощнике судьи Кучиной А.И.,

с участием истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1374/2023 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

административный истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (бытовые отходы и т.д.). 07.07.2023 главе администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушения закона, регулирующего правоотношения в области охраны природы. Согласно ответу администрации муниципального образования город Ефремов строительные материалы б/у, привезенные на территорию садового товарищества ЕХЗ №1, используются вместе с грунтом для укрепления конструктивных элементов дамбы, твердые коммунальные отходы для этих целей не используются, данные твердые коммунальные отходы будут вывезены до 30.09.2023. Проверкой установлено, что на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) несанкционированная свалка не ликвидирована в полном объеме. Наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в муниципальном образовании город Ефремов негативно сказывается на санитарной и экологической обстановке в городском округе. Просит суд обязать администрацию муниципального образования город Ефремов убрать несанкционированную свалку на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) в срок до 01.02.2024.

В ходе рассмотрения дела судом административный истец Ефремовский межрайонный прокурор уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №). Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов убрать несанкционированную свалку на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) в срок до 01.02.2024.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Ефремов в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Административный истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Марченко Б.О. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичная норма заложена в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городского округа определены в ч.3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах действующим законодательством и Уставом муниципального образования город Ефремов на администрацию муниципального образования город Ефремов возложена обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования город Ефремов не выполняются надлежащим образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом, Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО1 исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

07.01.2023 Ефремовским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего правоотношения в области охраны природы.

Из ответа заместителя главы администрации по жизнеобеспечению администрации муниципального образования город Ефремов ФИО2 от 16.08.2023 № следует, что в районе дамбы на территории садового товарищества ЕХЗ № 1 несанкционированная свалка отсутствует. Строительные материалы б/у, привезённые на указанную территорию, используются вместе с грунтом для укрепления конструктивных элементов дамбы, твёрдые коммунальные отходы для этих целей не используются и использоваться не могут. В связи с безответственным отношением жителей города к утилизации ТКО возможно присутствие на данном участке твёрдых бытовых отходов, которые будут вывезены до 30.09.2023. При выявлении факта вывоза в данное место ТКО к нарушителям будут приняты меры административного воздействия. Ответственным лицам было разъяснено о необходимости соблюдения норм действующего законодательства. Администрация полагает возможным не привлекать к дисциплинарной ответственности лиц, совершивших нарушение.

Повторной проверкой установлено, что на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) несанкционированная свалка не ликвидирована в полном объеме.

Таким образом, непринятие организационных мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) в течение длительного времени нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории, прилегающей к данным свалкам.

В нарушении ст. 62 КАС РФ доказательств соблюдения требования нормативно-правовых актов, устанавливающие обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по соблюдению законодательства, суду представлено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования город Ефремов не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в том числе об охране окружающей природной среды, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.02.2024. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №).

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов убрать несанкционированную свалку на территории, расположенной рядом с садоводческим товариществом ЕХЗ №1 (северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №) в срок до 01.02.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2023.

Председательствующий