№

№

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» декабря 2022 года

г. Мытищи МО

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., с участием помощника прокурора Данилиной М.Ю., при секретаре Мнацаканяне О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО8 о признании не действующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к ФИО9, в котором просила суд признать не действующими постановлений: № от 18.03.2021 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-46»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-56»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-54»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ограничения в пользовании «без права строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок находится в пределах границ Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Расположение земельного участка в указанной зоне основано на Правилах землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных спорными постановлениями, что, по - мнению административного истца является незаконным, поскольку Управление Роспотребнадзора по <адрес> эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО источников питьевого водоснабжения не выдавало.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям указанным в ранее представленных возражениях.

Старший помощник Мытищинского городского прокурора ФИО6 явилась, дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 28 указанного Постановления следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с п.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч.16 ст.31 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 31.007.2020 №264-ФЗ) глава местной администрации наделяется полномочиями по принятию решения об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования, в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта РФ об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «О Генеральном плане развития <адрес>» внесены изменения в <адрес> «О Генеральном плане развития <адрес>».

Согласно ст.16.1 данного <адрес> Правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования <адрес>. Правила землепользования и застройки муниципальных образований подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до ДД.ММ.ГГГГ без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией.

Из материалов дела следует.

Постановлением администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>.

Указанное постановление было опубликовано в газете «Официальные Мытищи» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> в администрацию г.о. Мытищи направлены проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>. На основании которых приняты оспариваемые постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-46»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-56»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-54»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>».

Из листов согласования следует, что данные изменения согласованы. Мытищинская городская прокуратура дала положительное заключение.

Также в материалах дела имеется положительные заключения по результатам общественных слушаний по данным проекту, опубликованные в газете «Официальные Мытищи».

Вышеуказанные постановления опубликованы в газете «Официальные Мытищи».

Таким образом, оспариваемые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме. Нарушений процедуры принятия и опубликования судом не установлено.

Кроме того, доказательств, что оспариваемыми постановлениями в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены ограничения в пользовании «без права строительства» материалы дела не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФИО10 о признании не действующими постановления о признании не действующими постановлений: № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-46»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-56»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> применительно к территориальной зоне КУРТ-54»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ограничения в пользовании «без права строительства» - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Официальные Мытищи» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного издания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022

Судья Д.А. Слободянюк