Постановление по делу № 5-1/2025 от 31.01.2025

УИД 04RS0021-01-2024-008580-46

Дело 5-1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 января 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Хам Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Улан-Удэ по адресу: <...> дело об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ, ИНН ..., юридический адрес: 670000, "данные изъяты" , ...

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Улан-Удэ по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация ... (ИНН ...), располагаясь по адресу: 670000, "данные изъяты" , ... период с ДД.ММ.ГГГГ (дата получения постановления) по ДД.ММ.ГГГГ до24 час. 00 мин. местного времени, нарушила законодательство об исполнительном производстве, являясь должником по исполнительному производству не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с обеспечением санитарно – эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа по исполнительному производству ...-ИП. Тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО1, действующий на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что со стороны Администрации г. Улан-Удэ были приняты необходимые меры для исполнения решения суда, имеются основания для прекращения производства по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 пояснила, что решение суда не исполнено, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол ФИО3 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 января 2023 года на Администрацию г.Улан-Удэ (ОГРН (... возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную вблизи ..., в границах кадастровых кварталов ** объемом 1038,73 кв.м., по следующим координатам:

№

Система координат МСК-03

** кв.м.

Указанное решение вступило в законную силу 27 марта 2023 года. На основании исполнительного листа серии ФС ..., выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ 31 марта 2023 года ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия Д. в отношении Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 31 марта 2023 года должнику – Администрации г. Улан-Удэ установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13 ноября 2023 года (ШПИ ...), суду представлен реестр почтовых отправлений.

В срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда исполнено не было.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 22 ноября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления ФССП по Республике Бурятия ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановление получено должником 29 ноября 2023 года (ШПИ ...

Судебным приставом – исполнителем неоднократно должнику устанавливался новый срок для исполнения требования исполнительного документа.

07 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым срок исполнения установлен до 29 ноября 2024 года.

Постановление об установлении нового срока исполнения получено должником 09 октября 2024 года (ШПИ **).

На указанное постановление должником 28 ноября 2024 года представлена информация, согласно которой в связи с невозможностью исполнения решения суда в полном объеме из-за отсутствия финансирования Комитетом в адрес Минприроды РБ направлено предложение о внесении изменений в План природоохранных мероприятий на 2024 года и плановые 2025-2026 г.г. о направлении поступающих платежей за НВОС на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям судов, запрос о предоставлении информации об общем размере выделенных бюджетных средств за 2023 и 2024 года, предусмотренных на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда.

В срок до 29 ноября 2024 года требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 02 декабря 2024 года, составленного ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО3, свалка не ликвидирована, что подтверждается фотоматериалами.

Постановлением по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству ...-ИП.

Постановление вступило в законную силу 02 сентября 2024 года, штраф оплачен 30 октября 2024 года.

В материалах дела об административном правонарушении имеется письмо Минприроды РБ в адрес Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ от 21 ноября 2024 года, согласно которому в рамках подготовки проекта закона о республиканском бюджете на 2025-2027 г. направлена бюджетная заявка от 02 ноября 2024 года на мероприятия «Субсидии местным бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда». Протоколом совещания рабочей группы от 05 ноября 2024 года бюджетные ассигнования в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета отклонены.

Также имеется письмо Администрации г. Улан-Удэ от 20 ноября 2024 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия исходя из которого в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия направлена заявка на получение субсидии на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, потребность Администрации г. Улан-Удэ на мероприятия по ликвидации свалок – 35348434,54 руб.

24 июля 2024 года судебному приставу – исполнителю сообщалось о расчете потребности для ликвидации свалки – 1633272,62 руб.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется не только умыслом, но и неосторожностью.

Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Документов, свидетельствующих об исполнении решения суда, должником по исполнительному производству не представлено.

Отсутствие денежных средств для проведения необходимых работ, не подтверждает наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Факт неисполнения требований неимущественного характера объективно подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 02 декабря 2024 года, фотоматериалами. Доказательства, свидетельствующие об исполнении судебного акта должником в материалы исполнительного производства не были представлены.

Возражая против привлечения к административной ответственности представитель Администрации г. Улан-Удэ указывает на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом представитель администрации указывает, что согласно федеральному законодательству в полномочия органа местного самоуправления не входит ликвидация несанкционированных свалок, в связи с чем бюджетом муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» бюджетные ассигнования на указанные мероприятия не предусмотрены.

Ссылка заявителя на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П не принимается во внимание судом, поскольку обязанность по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов возникла задолго до вынесения названного постановления. Исходя из выраженной в названном постановлении позиции Конституционного Суда Российской Федерации, администрация области не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что на территории Республики Бурятия действует государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., предусматривающая механизм предоставления субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок по судебным решениям из республиканского бюджета. В рамках указанной программы, а также в целях исполнения решения суда Администрацией г. Улан-Удэ неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки. Субсидия не выделялась в связи с отсутствием финансирования.

13 января 2025 года Администрацией г. Улан-Удэ направлено письмо председателю Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок в размере 1849577,56 руб.

Представлено уведомление об изменении бюджетных ассигнований, согласно которому на ликвидацию несанкционированных свалок выделено 500000 руб. на 2025 г.

Имеется письмо МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», согласно которому на 29 января 2025 года силами Комбината по благоустройству вывезено 4,68 тонн твердых коммунальных отходов.

Оценив доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд оснований для применения указанной нормы не усматривает.

Решение суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено длительное время не исполняется, способ и порядок исполнения решения суда также не изменялся.

Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органаместного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств тому, что Администрацией г. Улан-Удэ в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета в срок, установленный постановлением судебного пристава – исполнителя 07 октября 2024 года направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий в соответствии с Порядком разработки проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "Город Улан-Удэ" на очередной финансовый год и плановый период", утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 07.07.2016 N 205, Положением о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.06.2017 N 324-31.

На основании представленных суду доказательств, в частности, протокола об административном правонарушении от 12 декабря 2024 года, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения от 07 октября 2024 года, сведений об их получении, исполнительного листа, постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 22 августа 2024 года, акта о совершении исполнительных действий от 02 декабря 2024 года и других документов, суд находит установленной и доказанной вину Администрации г. Улан-Удэв совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрация г. Улан-Удэ (ИНН ...), располагаясь по адресу: 670000, "данные изъяты" , ... период с ДД.ММ.ГГГГ (дата получения постановления) по ДД.ММ.ГГГГ до 24 час. 00 мин. местного времени, нарушила законодательство об исполнительном производстве, не исполнив требования, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с обеспечением санитарно – эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа по исполнительному производству ...-ИП, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ вмененное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, полагая, что цели административного наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч.ч.3.,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа суд считает возможным применить ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, тот факт, что Администрация г. Улан-Удэ является бюджетной организацией, полагает возможным снизить размер административного штрафа до 500000,00 руб.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г. Улан-Удэ, ИНН ..., юридический адрес: 670000, "данные изъяты" , ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000,00 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО //УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003, назначения платежа: оплата долга по АД № 5354/24/98003-АП от 12.12.2024 в отношении Администрации г. Улан-Удэ, УИН 32298003240005354019.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова