Председательствующий Шевцова Н.А. дело № 33-4150/2023 (2-1251/2023)

55RS0007-01-2023-000447-34

Апелляционное определение

город Омск 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Лисовского В.Ю.

судей Будылка А.В., Неделько О.С.

при секретаре Байрамовой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределённого круга лиц к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного, по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Центрального районного суда города Омска от 23 марта 2023 года о частичном удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения прокурора Никитина В.В., представителя ответчика ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор Центрального административного округа города Омска предъявил в суде иск в интересах неопределённого круга лиц к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, направленные на постановку недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

В обоснование иска указал, что на территории Центрального административного округа города Омска расположено 604 бесхозяйных объекта инженерных коммуникаций, при этом работа по оформлению в муниципальную собственность указанных объектов проводится ненадлежащим образом; не приняты меры по признанию объектов бесхозяйными. По данному факту прокуратурой округа <...> директору департамента имущественных отношений Администрации города Омска вынесено представление, требования которого в полном объёме не удовлетворены. Поскольку длительное непринятие мер по оформлению прав муниципальной собственности на бесхозные объекты сети теплоснабжения приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью инженерных сетей, несвоевременному их обслуживанию, может привести к неблагоприятным последствиям, создать угрозу возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе отключение потребителей от коммунальных услуг, угрозу жизни и здоровью людей, что нарушает права неопределённого круга граждан, проживающих на территории города Омска, просил признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации города Омска по постановке на учёт недвижимого имущества: тепловой сети <...>.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку указанного выше недвижимого имущества на учёт в качестве бесхозяйного, предусмотренные Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Помощник прокурора Центрального административного округа города Омска в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Омска в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением суда на департамент имущественных отношений Администрации города Омска возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на постановку на учёт в качестве бесхозяйного в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, следующего недвижимого имущества:

- тепловая сеть <...>.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных отношений Администрации города Омска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объёме. Указывает, что данное решение принято без учёта объёма работы, произведённой департаментом в связи с постановкой на учёт бесхозных недвижимых вещей, перечисленных объектов в частности. В рассматриваемом случае в отношении спорных объектов определена специализированная обслуживающая организация МП города Омска «Тепловая компания», что предотвращает риск аварийных ситуаций. Следовательно, при надлежащем содержании данных сетей эксплуатирующей организацией какого-либо нарушения прав неопределённого круга лиц не возникает. По мнению подателя жалобы, само по себе отсутствие постановки на учёт отдельных бесхозяйных объектов не может свидетельствовать о незаконном бездействии органа местного самоуправления. При этом истец не обосновал, а суд не установил, в связи с чем возникла необходимость в первоочередной постановке на учёт перечисленных в решении объектов.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Центрального административного округа города Омска просит оставить решение районного суда без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывает, что длительное непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на указанные бесхозные объекты сети теплоснабжения приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью таких инженерных сетей, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, прочим неблагоприятных последствиям.

О слушании дела по апелляционной жалобе стороны извещены надлежаще, для участия в судебном заседании явились представитель ответчика, поддержавший доводы жалобы, представитель истца, возражавший против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определён приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён перечень вопросов местного значения городского округа к которым, в том числе, относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8).

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утверждённой органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Согласно части 6.1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Как установлено судом, прокуратурой Центрального административного округа города Омска по поручению прокуратуры Омской области осуществлены надзорные мероприятия по контролю за соблюдением законодательства в сфере оформления прав муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, в результате которых выявлены нарушения законодательства, а именно: длительное непринятие мер по надлежащему оформлению прав муниципальной собственности на бесхозные объекты сети теплоснабжения, что приводит к отсутствию надлежащего контроля со состоянием и работоспособностью инженерных сетей, несвоевременному их обслуживанию, что может привести к неблагоприятным последствиям, создать угрозу возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе отключение потребителей от коммунальных услуг, угрозу жизни и здоровью людей, что нарушает права неопределённого круга лиц – граждан, проживающих на территории города Омска.

Так, по сведениям департамента имущественных отношений Администрации города Омска на территории Центрального административного округа города Омска расположено 604 бесхозяйных объекта инженерных коммуникаций. В работе департамента находятся длительное время материалы в отношении объектов теплоснабжения: 4 – поступившие в департамент в 2010 года, 6 – с 2011 года, 28 – с 2012 года, 62 – с 2013 года, 18 – с 2014 года, 32 – с 2015 года, 32 – с 2016 года, 84 – с 2017 года.

По данному факту 14 марта 2022 года прокуратурой Центрального административного округа города Омска директору департамента имущественных отношений Администрации города Омска внесено представление.

Согласно ответу департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13 апреля 2022 года на указанное представление, в настоящее время в работе департамента находятся документы на более чем 3 500 бесхозяйных объектов, расположенных на территории города Омска, из них 782 расположены на территории Центрального административного округа города Омска, в том числе 195 объектов состоит на учёте в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по Омской области. По сравнению с приведённой в представлении информацией о бесхозяйных объектах по состоянию на 09 августа 2021 года, в период с 09 августа 2021 года по 06 апреля 2022 года количество объектов изменилось, в департамент поступили пакеты на 71 объект, поставлены на учёт в качестве бесхозяйных 88 объектов. По состоянию на 06 апреля 2022 года перечень не поставленных на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых объектов в Центральном административном округе города Омска составляет 587. По объектам теплоснабжения в работе находятся документы в отношении 137 объектов, из них 72 поставлены на учёт в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, 65 – не поставлены. В связи с большим количеством бесхозяйных объектов департаментом разработан план мероприятий по выявлению и оформлению бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Омска, в соответствии с которым планируется поэтапное оформление бесхозяйного имущества. В департаменте создан и действует с 01 сентября 2021 года сектор по работе с бесхозяйным имуществом из 4 специалистов. К письму приложен перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, в Центральном административном округе города Омска по состоянию на 06 апреля 2022 года количеством 587, в котором значатся, в том числе: тепловая сеть по <...>.

Согласно приложенному списку с информацией по состоянию на 11 мая 2022 количество бесхозяйных объектов на территории Центрального административного округа города Омска составляет 626.

Разрешая заявленные исковые требования, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, суд первой инстанции, исходил из того, что департамент имущественных отношений Администрации города Омска, являясь самостоятельным структурным подразделением Администрации города Омска, на которое возложены обязанности по организации работы по подготовке документов, постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска, признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, длительное время мер по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты сети теплоснабжения не принимает, что приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объектов, а поэтому влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе, с точки зрения безопасности.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что сам по себе факт не постановки на учёт отдельных бесхозяйных вещей не может означать незаконное бездействие органа местного самоуправления ввиду значительного количества объектов такого рода, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

Ссылка в апелляционной жалобе об отсутствии правовых оснований для понуждения к постановке на учёт объектов в качестве бесхозяйных по причине их передачи на обслуживание специализированной организации МП города Омска «Тепловые сети» и отсутствии в связи с этим угрозы возникновения аварийных ситуаций, являются несостоятельной и подлежащей отклонению.

Материалами дела подтверждено, что указанные в иске тепловые сети включены в перечень объектов, имеющих признаки бесхозного имущества начиная в период с 2015 года по 2021 год.

Институт учёта бесхозной вещи призван обеспечивать правовую определённость в отношении объекта недвижимости, а длительно отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет определить конкретного собственника из числа органов местного самоуправления и полноценно ввести вещь в гражданский оборот.

Вопреки доводам жалобы вывод о первоочередной постановке на учёт перечисленных в решении суда объектов обжалуемое решение не содержит.

Апелляционная жалоба предусмотренных законом оснований к отмене обжалуемого решения не содержат, не опровергает правильность содержащихся в нём выводов. Постановленное судом решение отвечает требованиям законности и обоснованности, вынесено при правильной оценке доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Омска от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июля 2023 года.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>