Дело № 12-566/2023 УИД 60RS0001-01-2023-009162-78

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

20 ноября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 180429/1040-1 от 21 сентября 2023 года в отношении Врио генерального директора Акционерного общества «Г.» ФИО3 в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступила жалоба ФИО1 о проведении проверки по факту нарушения требований законодательства ФИО3 - врио генерального директора Акционерного общества «Г.» (далее - АО «Г.», Общество). Основанием для жалобы явилось имеющееся, по мнению заявителя, нарушение требований законодательства ФИО3 в части того, что АО «Г.» не уведомляет акционеров о проведении каких-либо собраний (ежегодных, внеочередных), и в нарушение ст.47 и 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» не раскрыло указанную информацию на сайте центра раскрытия корпоративной информации и не опубликовало иную информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с законом.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено мотивированное заключение №180429 об отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

21.09.2023 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 180429/1040-1 в отношении Врио генерального директора АО «Г.» ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Выражая несогласие с указанным определением, 11.10.2023 ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить указанное определение и признать виновным Врио генерального директора АО «Г.» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в связи допущенным им нарушением законодательства.

В обоснование жалобы ФИО1 отмечал, что он просил привлечь врио генерального директора Акционерного общества «Гораи» к административной ответственности исходя из срока давности, то есть за правонарушение, совершенное в 2023 году, чего сделано не было.

В судебное заседание заявитель ФИО1, а также временно исполняющий обязанности генерального директора АО «Г.» ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель Банка России ФИО4 в судебном заседании полагала доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что в виду личных неприязненных отношений между инвесторами общества и ФИО1, последний умышленно пытается парализовать работу АО «Г.», систематически направляя необоснованные жлобы в различные инстанции и в суды. Просила отказать в удовлетворении жалобы, так как у врио генерального директора АО «Г.» ФИО3 отсутствовала обязанность по раскрытию информации за период до его назначения на данную должность, что имело место 09.08.2022. Указала, что АО «Г.» не является публичным акционерным обществом, число акционеров Общества более 50, регистрация проспектов эмиссии ценных бумаг, плана приватизации, зарегистрированного в качестве проспекта эмиссии ценных бумаг, не осуществлялась. Следовательно, на Общество не распространяется обязанность раскрывать информацию в соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». В соответствии с п.1.1 и п.2 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон №208-ФЗ) непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России. Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг определяются Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение № 714-П), в соответствии с п.56.6 которого непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать: годовой отчет непубличного акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней; сведения о приобретении непубличным акционерным обществом более 20% голосующих акций другого акционерного общества. АО «Г.» не приобретало 20% голосующих акций другого акционерного общества, следовательно, не должно раскрывать информацию об этом. В силу п.57.3 Положения № 714-П обязанность по раскрытию в сети «Интернет» текста годового отчета возникает у Общества при условии утверждения указанного документа общим собранием акционеров или советом директоров, если утверждение данного документа отнесено к его компетенции. Согласно п.7.3.11 Устава АО «Г.» утверждение годовых отчетов отнесено к компетенции общего собрания акционеров. Поскольку общие собрания акционеров в Обществе не проводились с 01.01.2022, и годовые отчеты не утверждались, обязанность по их раскрытию у АО «Г.» после указанной даты не возникла. Отчеты за более ранние периоды действительно не были раскрыты Обществом, однако срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, составляющий 1 год, истек на момент обращения ФИО1 в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород.

Выслушав представителя Банка России, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации. Санкция данной нормы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся а) в нераскрытии или нарушении порядка и сроков раскрываемой информации; б) раскрытии информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации; в) нарушении порядка и сроков представления информации (уведомлений).

Из материалов дела усматривается, 29.08.2022 в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступила жалоба ФИО1, датированная 23.08.2022, о проведении проверки по факту нарушения требований законодательства ФИО3 - врио генерального директора АО «Г.», по результатам рассмотрения которой вынесено мотивированное заключение №180429 об отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ (т.1 л.д.44-49).

Основанием для обращения ФИО1 явилось допущенное, по его мнению, нарушение требований законодательства врио генерального директора АО «Г.» ФИО3 поскольку в Обществе в нарушение ст.47 и 52 Закона №208-ФЗ общие собрания акционеров не проводятся, сообщения о проведении общих собраний акционеров не доводится до сведения лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров. Кроме того, заявитель указывал, что АО «Г.» не публикует никакой информации на сайте раскрытия корпоративной информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законом. Таким образом, ФИО1 полагал, что в действиях Общества и его единоличного исполнительного органа ФИО3 имеется состав нескольких административных правонарушений.

Вместе с тем, с учетом того, что в настоящей жалобе ставится вопрос о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, и оспариваемое ФИО1 определение касалось именно правонарушения, предусмотренного указанной нормой, то указание заявителя о непроведении в АО «Г.» общих собраний акционеров и неуведомлении о их проведении не может быть принято во внимание, как не относящееся к существу вменяемого правонарушения.

Действительно, в соответствии с п.1.1 и п.2 ст.92 Закона №208-ФЗ непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг» № 39-ФЗ (далее – Закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг установлены Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг».

Согласно п.1.6 Положения №714-П при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, а также случаев, предусмотренных п. 1.7, 73.6 настоящего Положения эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из аккредитованных агентов (далее - страница в сети Интернет). Аккредитованное агентство обязано обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет. Эмитент и аккредитованное агентство обязаны сообщать по требованию заинтересованных лиц адрес страницы в сети Интернет, на которой эмитент осуществляет опубликование информации в соответствии с п.4 ст.30 Закона №39-ФЗ, ст.92 Закона №208-ФЗ, Положением № 714-П (п.1.8 Положения №714-П).

В данном случае, за весь период его существования акции Общества публично не размещались и публично не обращались на условиях, установленных законом о ценных бумагах, наименование Общества также не содержит указания на публичный статус, то есть АО «Г.» является непубличным акционерным обществом.

В соответствии с п.56.6 Положения №714-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать: годовой отчет непубличного акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней; сведения о приобретении непубличным акционерным обществом более 20% голосующих акций другого акционерного общества.

В силу требований п. 55.2. и 55.3 Положения № 714-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента должна быть раскрыта в срок не позднее 3 дней, следующих за датой ее составления, а если в отношении нее проведен аудит или она подлежит обязательному аудиту – не позднее 3 дней, следующих за датой составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней после даты окончания отчетного года. Текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит или она подлежит обязательному аудиту, должен быть доступен на странице в сети "Интернет" в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети "Интернет".

В соответствии с п.58.1 Положения №714-П акционерное общество в соответствии со ст.92 Закона №208-ФЗ обязано раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно п.58.2 Положения №714-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением о ней путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального Закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательный экземпляр отчетности представляется в налоговый орган экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

С учетом того, что в соответствии с требованиями п.5 ст.67.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) и п.3 ст.88 Закона №208-ФЗ аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации является обязательным, а жалоба ФИО1 поступила 29.08.2022, на дату подачи жалобы предметом анализа могло являться исключительно раскрытие информаций за 2021 год, поскольку срок утверждения годовой финансовой отчетности за 2022 год еще не наступил.

В соответствии со ст.193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Учитывая изложенное, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2021 год должна была быть опубликована не позднее 04.05.2022.

Согласно ответу АО «Г.», Общество не осуществило раскрытие информации в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год. При проведении осмотра сайта информационного агентства, аккредитованного Банком России, на котором Общество раскрывает информацию - ООО «ИнтерфаксЦентр раскрытия корпоративной информации» http://www.edisclosure.m/portal/company.aspx?id=:24631) установлено, что Общество действительно не опубликовало текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО3 является врио генерального директора АО «Г.» только с 09.08.2022 (т.1 л.д.37-43), а потому он не может нести ответственность за действия иных лиц, совершенные до его вступления в должность.

В соответствии с п.57.3 Положения 714-П обязанность осуществлять раскрытие информации на странице в сети «Интернет» текста годового отчета возникает у акционерного общества при условии утверждения указанного документа общим собранием акционеров или советом директоров общества (если утверждение указанного документа отнесено к его компетенции). Пунктом 14.2.12 Устава АО «Г.», утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол № б/н от 05.06.2017), утверждение годового отчета отнесено к компетенции Совета директоров Общества (т.3 л.дд.1-19). Согласно письменным пояснениям Общества последнее общее собрание акционеров АО «Г.» было проведено 24.09.2020, в 2021 году, а также в 2022 году годовое общее собрание акционеров по итогам 2021 года не проводилось, заседания Совета директоров в 2022 году не проводились. Годовой отчет за 2021 год в Обществе не утверждался, Общество не приобретало более 20% голосующих акций другого акционерного общества (т.3 л.д.20-28), соответственно, обязанность, предусмотренная пунктом 57.3 Положения № 714-П, у Общества не возникла.

По результатам оценки представленных Обществом материалов и изложенных в жалобе доводов, руководствуясь позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.02.2021 № 32-АД21-1-К1, согласно которой сведений, содержащихся в обращении потерпевшего (его свидетельских показаний), в условиях отсутствия иных объективных данных не достаточно для установления события вменяемого административного правонарушения, должностное лицо Банка России пришло к обоснованному выводу о том, что достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО3 события административного правонарушения по факту нераскрытия Обществом годового отчета, сведений о приобретении непубличным акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 необходимо было привлечь к ответственности за правонарушение, совершенное в 2023 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку срок раскрытия информации за 2023 год еще не наступил.

В соответствии со ст.76.2 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Однако Банк России не уполномочен в связи с ранее поданными жалобами производить постоянные проверки хозяйствующих субъектов на будущее время.

Вместе с тем, инициируя проведение проверки в отношении обстоятельств, изложенных в жалобах, ФИО1 не указал, в чем именно заключается правонарушение, совершенное, по его мнению, ФИО3 в 2023 году.

Как было указано выше, ФИО3 не несет ответственность за действия иных лиц, совершенные до его вступления в должность, и соответственно, не обязан постфактум исправлять недочеты в их деятельности, тем более, что в силу вышеприведенных норм закона и Положения Банка России №714-П, обязанность по раскрытию информации за 2022 год у ОА «Г.» не возникла.

Проверка доводов, изложенных в жалобе ФИО1 проведена максимально тщательно, были запрошены и проанализированы документы более чем на 3800 листах. Выданное Обществу предписание об устранении ранее выявленных нарушений отменено.

Таким образом, оспариваемое ФИО1 определение отвечает требованиям ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом и является достаточно мотивированным. Несогласие заявителя с выводами должностного лица Банка России само по себе не является основанием для отмены указанного определения.

Кроме того суд отмечает, что ФИО1 не является акционером АО «Г.», а потому предполагаемые им нарушения законодательства со стороны единоличного исполнительного органа АО «Г.», никак не затрагивают его права.

Таким образом, обжалуемый акт принят в соответствии с нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами дела, нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение главного юрисконсульта юридического отдела Отделения по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 180429/1040-1 от 21 сентября 2023 года в отношении Врио генерального директора Акционерного общества «Г.» ФИО3 в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова