2а-4631/2022 (43RS0001-01-2022-007443-18)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Киров 21 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Обоймовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Киров», исполняющему обязанности заместителя главы администрации г.Кирова ФИО2, и.о. начальника управления градостроительства и архитектуры ФИО3 о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Киров», исполняющему обязанности заместителя главы администрации г.Кирова ФИО2 о признании незаконным решения. В обоснование административного иска указал, что 30.06.2022 и.о. заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 в ответе за № 5107-19-09 на заявление истца о рассмотрении вопроса об отмене публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73, расположенного по адресу: <...>, со ссылкой на письмо ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району № 01-07ЛР-19406вн от 28.07.2021 указал на отсутствие правовых оснований для прекращения постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73. С данным ответом он не согласен, поскольку ответ дан с нарушением срока, установленного для рассмотрения обращений, оценка обстоятельствам, приведенным им в уведомлении об отмене сервитута, по прежнему не дана, фактически оспариваемый ответ по своему содержанию идентичен ответу от 28.08.2021, признанному судом незаконным. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Спорный сервитут был установлен администрацией муниципального образования «Город Киров» по результатам общественных слушаний, оформленных протоколом № 3 от 22.08.2016. Общественные слушания были инициированы на основании обращения собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Тургенева г. Кирова. При этом необходимость установления сервитута, обосновывалась собственниками многоквартирного дома № 12 по ул. Тургенева г. Кирова тем, что подъезд к дому с ул. Красноармейской имеет неудовлетворительное асфальтное покрытие, в связи с чем, им было бы удобнее и комфортнее подъезжать к своему дому с ул. Сурикова через участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 10а по ул. Сурикова г. Кирова. Между тем, в настоящее время на участке ул. Красноармейской от ул. Чапаева до 1-го Газетного переулка заменено дорожное полотно. Таким образом, основания установления публичного сервитута отпали. Необходимость в сохранении сервитута также отсутствует, поскольку возможность прохода и проезда к смежным участкам без использования участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 обеспечена. Сохранение публичного сервитута нарушает права собственников многоквартирного дома, в том числе административного истца, на использование земельного участка, в частности на установление пределов его использования, предусмотренных п.2 ст. 44 ЖК РФ. Создает некомфортные условия проживания для собственников многоквартирного дома по ул. Сурикова, д. 10а, кв. {Номер изъят}, из-за интенсивного сквозного движение через придомовую территорию дома № 10а по ул. Сурикова. С учетом уточнённых исковых требований просит признать решение и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 № 5107-19-09 от 30.06.2022 незаконным.
Определением суда для участия в деле в качестве соответчика привлечена и.о. начальник управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова ФИО3, подписавшая оспариваемый ответ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административные исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.
Представители административного ответчика Администрации МО «Город Киров» ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного иска. Согласно доводам, изложенным в письменном отзыве, а также пояснениям, данным в судебном заседании, оснований для прекращения установленного сервитута не имеется, поскольку территориальным управлением не предоставлялась информация о необходимости отмены сервитута, а это является обязательным условием при принятии решения об отмене сервитута.
Административный ответчик и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО3, административный ответчик и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.
Представитель заинтересованного лица Территориальное управление администрации г. Кирова по Ленинскому району Козловских М.Е. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Из представленного письменного отзыва и пояснений, данных в судебном заседании, следует, что имеется необходимость в сохранении сервитута, поскольку в территориальное управление продолжают поступать обращения жителей соседних многоквартирных домов по поводу их несогласия с ограничением, установленным в пользовании земельным участок жильцами дома. Необходимость сквозного проезда через земельный участок не отпала. Существование альтернативных проездов не является основанием для отмены ограничения права собственности и признания незаконным установления сервитута. Сервитут необходим для проезда специальной техники, через земельный участок проходит территория сетей ПАО «Т плюс»
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст.23 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на период установления публичного сервитута) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2).
Согласно п. 2 ст. 48 Земельного кодекса РФ публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.
Вопросы установления и прекращения публичных сервитутов регулируются административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об установлении или прекращении публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденным постановлением администрации г. Кирова от 14.05.2019 № 1003-п.
Административный регламент регулирует вопросы установления и прекращения публичных сервитутов для целей, предусмотренных статьей 23 ЗК РФ: прохода и проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (п. 1.2.1).
В соответствии с п. 2.4 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем: решения об установлении публичного сервитута, решения о прекращении публичного сервитута, письменного ответа об отказе в установлении или об отказе в прекращении публичного сервитута с объяснением причин отказа.
Пунктом 2.8.1.9 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги о прекращении публичного сервитута является наличие письменной информации территориального управления администрации города Кирова по соответствующему району об отсутствии необходимости установления (прекращения) публичного сервитута.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Кирова от 29.11.2016 №3961-п «Об установлении постоянных публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000367:37, 43:40:000367:74, 43:40:000367:82» в отношении спорного земельного участка для использования части площадью 525 кв.м., для прохода и проезда через данный земельный участок установлен постоянный публичный сервитут. Основанием для установления публичного сервитута и проведения публичных слушаний по го установлению послужило отсутствие дорожного полотна на участке улиц Красноармейская от ул.Чапаева до 1-го Газетного переулка.
28.07.2020 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Город Киров» с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос об отмене постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73, расположенного по адресу: <...>, указав, что в настоящее время к дому по адресу: <...>, подъездные пути восстановлены, наличие обременения в виде постоянного публичного сервитута в отношении данного земельного участка, ничьи интересы не обеспечивает, и не отвечает целям установления сервитута, а только нарушает права собственников МКД по адресу: <...>.
Согласно ответу от 14.08.2020 за № 5682-19-11 за подписью первого заместителя главы администрации г. Кирова ФИО8 ФИО1 было сообщено о том, что правовые основания для прекращения постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 под многоквартирным домом по адресу: <...> з/у 10а отсутствуют.
Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 12.02.2021 ФИО1 отказано в удовлетворении требований к Администрации МО «Город Киров» о признании решения незаконным.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 01.06.2021 решение Ленинского районного суда г. Кирова от 12.02.2021 отменено, по делу принято новое решение о признании ответа первого заместителя главы администрации г. Кирова ФИО8 от 14.08.2020 № 5682-19-11 незаконным, на Администрацию г. Кирова возложена обязанность повторно рассмотреть коллективное уведомление об отмене публичного сервитута от 28.07.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 (л.д.37-39).
В результате повторного рассмотрения обращения истца, заявителю дан ответ и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО3 от 26.08.2021 г. № 5904-19-11, согласно которого следует, что у администрации города Кирова отсутствуют правовые основания для прекращения постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 под многоквартирным домом по адресу: <...> з/у 10а, поскольку данный сервитут был установлен в связи с многочисленными коллективными обращениями жильцов многоквартирных домов по ул. Тургенева и ул. Красноармейской г. Кирова о необходимости соблюдения безопасности дорожного движения, обеспечения доступа аварийных и коммунальных служб, скорой медицинской помощи и служб МЧС.
26.11.2021 решением Ленинского районного суда г. Кирова ответ и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО3 за № 5904-19-11 от 26.08.2021 признан незаконным. Решение вступило в законную силу 11.09.2022 года (л.д.33-36).
30.06.2022 администрацией г.Кирова в связи с признанием решением суда предыдущего ответа незаконным, вновь рассмотрен вопрос по заявлению ФИО1 об отмене публичного сервитута в отношении спорного земельного участка, ФИО1 дан ответ и.о. заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 за № 5107-19-09 со ссылкой на письмо ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району № 01-07ЛР-19406вн от 28.07.2021 об отсутствии правовых оснований для прекращения постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000367:73 (л.д.43).
Из содержания письма ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району № 01-07ЛР-19406вн от 28.07.2021 следует, что необходимость в сохранении публичного сервитута обусловлена мнением жителей города, специалистов территориального управления администрации г.Кирова, обременение публичным сервитутом не лишает правообладателей земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения земельным участком, публичный сервитут позволяет образовать сквозной проезд по территории микрорайона, существование альтернативных проездов не является основанием для отмены ограничения прав собственности и признания незаконным установления сервитута. То есть, по сути дан аналогичный ответ, предыдущим, которые судами первой и апелляционной инстанции уже признавались незаконными. Действительная потребность в сохранении публичного сервитута на дату обращения заявителя и на момент рассмотрения настоящего иска не выяснялась, оценка обстоятельствам, приведенным истцом в уведомлении об отмене сервитута, в оспариваем ответе не дана. Учитывая, что обстоятельства, которые послужили основанием для установления публичного сервитута, отпали, что установлено апелляционным определением Кировского областного суда от 01.06.2022, доказательств необходимости сохранения публичного сервитута суду не представлено.
Доводы ответчика о том, что решение принято в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, суд отвергает, поскольку формальный подход к рассмотрению данного вопроса недопустим.
Принимая во внимание изложенное, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным решения и.о. заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 № 5107-19-09 от 30.06.2022.
Доводы административного истца о нарушении ответчиком срока рассмотрения обращения истца, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" суд отвергает, поскольку с заявлением в Администрацию г.Кирова истец после принятия Ленинским районным судом г.Кирова решения от 26.11.2021, не обращался.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать ответ исполняющего обязанности заместителя главы администрации г.Кирова ФИО2 №5107-19-09 от 30.06.2022 незаконным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Вычегжанин
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 года.
Решение06.10.2022