Решение по делу № 2А-594/2023 от 11.05.2023

24RS0056-01-2022-004741-58

Административное дело № 2а-594/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 11 мая 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к Прокуратуре Красноярского края, Прокуратуре Центрального района г. Красноярска о признании незаконным и отмене представления от 31.03.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением к Прокуратуре Красноярского края, Прокуратуре Центрального района г. Красноярска о признании незаконным и отмене представления от 31ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г. Красноярска Новичковой А.В. принято решение № о проведении проверки деятельности отделения по исполнению законодательства о социальных правах инвалидов по обращению ФИО1, ФИО3 с установлением сроком проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах инвалидов в Российской Федерации по факту якобы имевшего места быть необеспечения инвалидов бесплатным проездом к месту оказания протезно-ортопедической помощи и обратно по маршрутам «Северо-Енисейск-Красноярск», «Красноярск-Северо-Енисейск». Административный истец считает представление незаконным. ДД.ММ.ГГГГ. в филиал № отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, обратилась ФИО2 с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. ДД.ММ.ГГГГ филиалом № отделения Фонда выданы: направление № на получение ортопедической обуви сложной, на утепленной подкладке (1 пара);направление № на получение ортопедической обуви сложной, без утепленной подкладки (1 пара) в ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», пункт выдачи изделия: <адрес>. Указанные направления ФИО2 получила лично в филиале № по адресу: <адрес>. Согласно реестру получателей социальных услуг Фонда фактический адрес проживания ФИО2, указаны ею лично – <адрес>, место регистрации ФИО2 – <адрес>46. Согласно справке старшего участкового инспектора ОУУП и ПДН отделения МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ По адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают ФИО4, ФИО5, ФИО6 Поскольку направление на получение ортопедической обуви получено лично ФИО2 в <адрес>, а организация, в которую выдано направление также находится в г. Красноярске – необходимость и обязанность отделения Фонда в выдаче специальных талонов отсутствовала и талоны не выдавались. Согласно справке №, выданной Красноярским филиалом ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России, ФИО3 шить ортопедическую обувь категорически отказалась. Из готовой продукции она также ничего не выбрала. На прием обращалась с направлением №, №. Направления ей на руки отданы ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда по адресу: <адрес> с заявлением о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенную обувь сложную, на утепленной подкладке (1 пара), а также ортопедическую обувь сложную, без утепленной подкладки (1 пара), ходунки-роллаторы. Дата приобретения изделий из обуви – ДД.ММ.ГГГГ. (до выдачи направления), ходунков – ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, необходимость в получении направления ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 отсутствовала, обувь ею уже была приобретена самостоятельно. Компенсация за данные изделия была перечислена ей отделением Фонда в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась с отделение Фонда с заявлением о выплате компенсации расходов за самостоятельное приобретение билетов для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно, приложив посадочные талоны к проездному билету, выданными пассажироперевозчиком (ИП ФИО7) по маршруту «Северо-Енисейск-Красноярск», время выезда – 11ДД.ММ.ГГГГ., пассажир ФИО3, стоимость – 3600 руб., пассажир - ФИО8 – 3600 руб., по маршруту «Красноярск-Северо-Енисейск», время выезда ДД.ММ.ГГГГ, пассажир – ФИО2, стоимость 3600 руб., ФИО9 – 3600 руб. Укаазанные посадочные талоны заполнены самой ФИО3, а не перевозчиком, суммы в приложенных билетах не совпадают с суммами, указанными в посадочных талонах – в билетах от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Красноярск-Свеверо-Енисейск сумма составляет 4000 руб. (2 билета). При этом, ФИО3 лично получила направления в <адрес>, якобы, выехав из Северо-Енисейска ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая расстояние в 663,5 км., примерное время в пути: 10-14 часов (что подтверждается телефонограммой) – приехать в <адрес> и явиться в филиал № отделения Фонда, физически невозможно. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на самом деле находилась в Красноярске, а не ехала из <адрес>, а значит, предъявление ею документов на компенсацию проезда является необоснованным и свидетельствует о злоупотреблении ФИО3 своими правами с целью неосновательного обогащения за счет государства. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации – корсетом полужесткой фиксации, 2 шт. ДД.ММ.ГГГГ филиалом № отделения Фонда ей было выдано направление № на получение корсетов во ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», пункт выдачи изделия: <адрес>. Указанные направления ФИО3 также получила лично в филиале № по адресу: <адрес>. Поскольку направление на получение корсетов получено ФИО3 в <адрес>, а организация, в которую выдано направление, тоже находится в <адрес> – необходимость и обязанность Фонда в выдаче специальных талонов на проезд отсутствовала и талоны не выдавались. 25.08.2021г. ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о выплате ей компенсации расходов за самостоятельное приобретение билетов для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, приложила посадочные талоны. В выплате компенсации было отказано отделением Фонда. 19.07.2021г. ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации – корсетом полужесткой фиксации, 2 шт. для ее дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ филиалом № отделения Фонда ей было выдано направление № на получение корсетов во ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», пункт выдачи изделия: <адрес>. Указанные направления ФИО3 также получила лично в филиале №7 по адресу: <адрес>. Поскольку направление на получение корсетов получено ФИО3 для своей дочери в <адрес>, а организация, в которую выдано направление, тоже находится в <адрес> – необходимость и обязанность Фонда в выдаче специальных талонов на проезд отсутствовала и талоны не выдавались. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в филиал №7 отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о выплате компенсации расходов за самостоятельное приобретение билетов для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, приложила посадочные талоны. В выплате компенсации отделением Фонда было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выданы направления №, № на получение обуви ортопедической во ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», пункт выдачи изделия: <адрес>.; направление № на получение бандажа коленного в ООО «Терра Вита», пункт выдачи изделия: <адрес>. Поскольку направление на получение корсетов получено ФИО3 в г. Красноярске, а организация, в которую выдано направление, тоже находится в г. Красноярске – необходимость и обязанность Фонда в выдаче специальных талонов на проезд отсутствовала и талоны не выдавались. В силу ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» разрешение спорных вопросов в сфере обязательного социального страхования отнесено к исключительной компетенции вышестоящего органа страховщика (Фонд) и суда. Полагает, что прокурором превышены свои полномочия.

Просит суд признать незаконным и подлежащим отмене представление заместителя прокурора Центрального района г. Красноярска Новичковой А.В. от 31.03.2022г.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО10, ФИО11 заявленые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г., прокуратуры Центрального района г. Красноярска – Новичкова А.В., ФИО12 заявленные требования не признали, представили письменные возражения на административное исковое заявление. Полагают, что согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Согласно п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее по тексту – Правила) уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства в 15-дневный срок и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта; в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 Правил. Срок обеспечения инвалида техническим средством, изготавливаемым по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. В соответствии с пунктом 12 Правил при проезде инвалида (сопровождающего лица) за счет собственных средств к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно на основании заявления о выплате компенсации расходов на оплату проезда ему выплачивается компенсация расходов на оплату проезда, подтвержденных проездными документами (электронными образами проездных документов и электронными образами документов, подтверждающих оплату таких проездных документов (при наличии), при обращении через личный кабинет единого портала), при наличии выданного организацией, в которую выдано направление, уполномоченному органу без участия заявителя письменного подтверждения необходимости поездки в случае, если использовались виды транспорта, указанные в пункте 13 настоящих Правил. Пунктом 13 Правил предусмотрено, что для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, инвалид (ветеран, сопровождающее лицо) вправе воспользоваться следующими видами транспорта:

а) железнодорожный транспорт - на расстояние до 200 км - в жестком вагоне (без плацкарты), свыше 200 км - с плацкартой в купейном вагоне;

б) водный транспорт - на местах III категории;

в) автомобильный транспорт общего пользования (кроме такси);

г) воздушный транспорт (на расстояние свыше 1500 км или при отсутствии пассажирского железнодорожного сообщения) - в салоне экономического класса.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, на основании поданных ДД.ММ.ГГГГ заявлений выданы направления №№, <данные изъяты> на пошив и получение ортопедической обуви в ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России, расположенное в <адрес>. В нарушение указанных требований законодательства совместно с указанным направлением именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным транспортом ФИО3 не выдано, кроме того, специалистом Фонда инвалид введен в заблуждение о невозможности компенсации оплаты билетов на самолет. Указанное повлекло необходимость самостоятельного приобретения ФИО3 проездных документов у ИП ФИО7, при этом в выплате компенсации за проезд к месту получения ТСР и обратно ФИО3 отказано. По направлению, выданному по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на получение корсета также в нарушение п. 5 Правил именные направления для бесплатного получения проездных документов на проезд воздушным транспортом ФИО3 также не выданы, по предоставленным проездным документам наземного транспорта компенсация не выплачена по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством. Аналогичные нарушения допущены Фондом и при выдаче направления по заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ инвалидом ФИО1, проживающей в <адрес>, на получение корсетов в г. Красноярске – при необеспечении направлениями на получения проездных документов воздушным транспортом в выплате компенсации за самостоятельно приобретенные билеты отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также выданы направления №№, <данные изъяты> на получение бандажа и ортопедической обуви в предприятиях <адрес> без обеспечения проездными документами. Учитывая, что единственным транспортным средством по маршруту <адрес> – Красноярск является самолет, отказ в выдаче именных направлений на приобретение проездных документов влечет существенное нарушение прав инвалидов на обеспечение необходимыми средствами технической реабилитации, что является недопустимым. В связи с вышеизложенным, в адрес Государственного учреждения- Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах инвалидов в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Довод истца о том, что ФИО2 лично получила направления №, 10626124 на выдачу технических средств реабилитации, в связи с чем находясь в <адрес> не нуждалась в выдаче специальных талонов на проезд, является несостоятельным, поскольку в соответствии с Правилами на ГУ-КРО ФСС РФ лежит обязанность выдать специальный талон на право бесплатного получения проездных документов. Согласно взятых в ходе проведения прокурорской проверки с ФИО2 объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, последняя пояснила, что в феврале 2021 года ездила в <адрес> для получения ортопедической обуви, при этом талон на приобретение билета ей и сопровождающему лицу не выдавался, при назначении даты получения обуви – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 самостоятельно приобретены билеты у перевозчика ИП ФИО7, в августе 2021 ФИО3 и ФИО1 поданы заявления на выплату компенсации за билеты. В поданных ФИО3 и ФИО1 заявлениях в филиал № ГУ КРО ФССС РФ на выплату компенсации за билеты от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес фактического проживания: <адрес>. Справка старшего участкового инспектора ОУУП и ПДН отделения МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом проживании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> лишь ФИО4, ФИО5, ФИО6 не свидетельствует о том, что в 2021 году ФИО3 и ФИО1 не проживали по указанному адресу. Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Так, проведение проверки в отношении Государственного учреждения – Красноярское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала 7, расположенного по адресу: <адрес>) инициировано в связи с обращениями ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 в прокуратуру <адрес>. Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Следовательно, доводы о подмене полномочий прокуратурой <адрес> и вынесения решения о проведения проверки за пределами полномочий не находят своего подтверждения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Центрального района г. Красноярска в адрес Государственного учреждения- Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах инвалидов в Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представления, в его удовлетворении отказано.

ДД.ММ.ГГГГ. в филиал №7 отделения Фонда, расположенный по адресу: <...>, обратилась ФИО3 с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом № отделения Фонда выданы: направление № на получение ортопедической обуви сложной, на утепленной подкладке (1 пара);направление № на получение ортопедической обуви сложной, без утепленной подкладки (1 пара) в ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», пункт выдачи изделия: <адрес>. Указанные направления ФИО3 получила лично в филиале № по адресу: <адрес>.

Согласно справке №, выданной Красноярским филиалом ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России, ФИО3 шить ортопедическую обувь категорически отказалась. Из готовой продукции она также ничего не выбрала. На прием обращалась с направлением №, №. Направления ей на руки отданы ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда по адресу: <адрес> с заявлением о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенную обувь сложную, на утепленной подкладке (1 пара), а также ортопедическую обувь сложную, без утепленной подкладки (1 пара), ходунки-роллаторы. Дата приобретения изделий из обуви – ДД.ММ.ГГГГ. (до выдачи направления), ходунков – 17.03.2021г.

По мнению истца, необходимость в получении направления ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отсутствовала, обувь ею уже была приобретена самостоятельно. Компенсация за данные изделия была перечислена ей отделением Фонда в полном объеме

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась с отделение Фонда с заявлением о выплате компенсации расходов за самостоятельное приобретение билетов для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно, приложив посадочные талоны к проездному билету, выданными пассажироперевозчиком (ИП ФИО7) по маршруту «Северо-Енисейск-Красноярск», время выезда – ДД.ММ.ГГГГ., пассажир ФИО3, стоимость – 3600 руб., пассажир - ФИО8 – 3600 руб., по маршруту «Красноярск-Северо-Енисейск», время выезда ДД.ММ.ГГГГ, пассажир – ФИО3, стоимость 3600 руб., ФИО9 – 3600 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации – корсетом полужесткой фиксации, 2 шт.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом № отделения Фонда ей было выдано направление № на получение корсетов во ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», пункт выдачи изделия: <адрес>. Указанные направления ФИО3 также получила лично в филиале № по адресу: <адрес>.

По мнению истца, поскольку направление на получение корсетов получено ФИО3 в <адрес>, а организация, в которую выдано направление, тоже находится в <адрес> – необходимость и обязанность Фонда в выдаче специальных талонов на проезд отсутствовала и талоны не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о выплате ей компенсации расходов за самостоятельное приобретение билетов для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, приложила посадочные талоны. В выплате компенсации было отказано отделением Фонда.

По мнению истца, поскольку направление на получение корсетов получено ФИО3 для своей дочери в <адрес>, а организация, в которую выдано направление, тоже находится в <адрес> – необходимость и обязанность Фонда в выдаче специальных талонов на проезд отсутствовала и талоны не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в филиал № отделения Фонда, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о выплате компенсации расходов за самостоятельное приобретение билетов для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, приложила посадочные талоны. В выплате компенсации отделением Фонда было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выданы направления №, № на получение обуви ортопедической во ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», пункт выдачи изделия: <адрес>.; направление № на получение бандажа коленного в ООО «Терра Вита», пункт выдачи изделия: <адрес>.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Согласно п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее по тексту – Правила) уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства в 15-дневный срок и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством, изготавливаемым по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с пунктом 12 Правил при проезде инвалида (сопровождающего лица) за счет собственных средств к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно на основании заявления о выплате компенсации расходов на оплату проезда ему выплачивается компенсация расходов на оплату проезда, подтвержденных проездными документами (электронными образами проездных документов и электронными образами документов, подтверждающих оплату таких проездных документов (при наличии), при обращении через личный кабинет единого портала), при наличии выданного организацией, в которую выдано направление, уполномоченному органу без участия заявителя письменного подтверждения необходимости поездки в случае, если использовались виды транспорта, указанные в пункте 13 настоящих Правил.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что для проезда к месту нахождения организации, в которую выдано направление, инвалид (ветеран, сопровождающее лицо) вправе воспользоваться следующими видами транспорта:

б) водный транспорт - на местах III категории;

в) автомобильный транспорт общего пользования (кроме такси);

Материалами дела установлено, что Отделением Фонда отказано в реализации инвалидами своих прав на оплату проезда к месту получения ТСР, поскольку проживают они в <адрес>, а выдача ТСР производится в г. Красноярске.

В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительство гражданина подтверждается его регистрацией по месту жительства или пребывания.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ее дочь в 2021 году фактически проживали в <адрес>, что подтверждается регистрацией ФИО3, выпиской из домовой книги, показаниями свидетелей ФИО13.

Справка участкового уполномоченного полиции, в которой указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Слободян не проживают в Северо-Енисейске, индивидуальные программы реабилитации, утвержденные медико-социальной экспертизой, не опровергают факт проживания матери и дочери, которая в силу состояния здоровья не может проживать отдельно и самостоятельно, в <адрес> в 2021 году.

Доводы истца о том, что исковое заявление, поданное Северо-Енисейским прокурором в интересах ФИО1 к Отделению Фонда, передано по подсудности в <адрес> в связи с их фактическим проживанием в <адрес> также несостоятельны, поскольку основанием для передачи дела явилось местонахождение Фонда, что подтверждается представленным в судебное заседанием определением суда.

В поданных ФИО3 и ФИО1 заявлениях в филиал № 7 ГУ КРО ФССС РФ на выплату компенсации за билеты от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес фактического проживания: <адрес>.

Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Проведение проверки в отношении Государственного учреждения – Красноярское регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала 7, расположенного по адресу: <адрес>) инициировано в связи с обращениями ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 в прокуратуру <адрес>.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Поэтому, доводы о превышении полномочий прокуратурой Центрального района г. Красноярска, необоснованны.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к Прокуратуре Красноярского края, Прокуратуре Центрального района г. Красноярска о признании незаконным и отмене представления от 31.03.2022г. - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: Н.Е.Чернова

Копия верна.

Судья: Н.Е. Чернова

Мотивированное решение составлено 02.06.2023