Решение по делу № 2-355/2025 от 21.03.2025

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

КБР, <адрес>

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующей судьи ШЛВ

при секретаре судебного заседания ТАА,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики ПАА,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики САА к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» городского округа <адрес> района Кабардино-Балкарской Республики о понуждении к совершению действий, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики САА обратился в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с указанным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и <адрес> «<адрес> больница» <адрес> и Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, о понуждении к совершению действий, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором, с учетом уточнений, просит:

- обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» <адрес> и <адрес> Кабардино-Балкарской Республики и Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений;

- обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» <адрес> и <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения, а именно принять меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (усилить южную и западную стороны забора колючей проволокой), организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечить поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории), обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (путем установки на объекте системы оповещения), организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, обеспечить контроль их функционирования, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес>-Балкарской Республики в ДД.ММ.ГГГГ года, во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории городского округа Прохладный, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что объект <адрес> района по адресу: <адрес>, КБР входит в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, которому присвоена 2 категория опасности.

Так, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В ходе проверки установлено, что в деятельности <адрес> муниципального района допущены нарушения, по результатам проверки прокуратурой города в адрес главного врача <адрес> района внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес>-Балкарской Республики мер по полному устранению выявленных нарушений до настоящего времени не предпринято, требования прокуратуры, изложенные в представлении, не исполнены, нарушения не устранены, в связи с чем заместитель прокурора <адрес>-Балкарской Республики обратился с указанным исковым заявлением.

От ответчика Министерства <адрес> поступило возражение из которого следует, что не согласны с заявленным требованиями так как <адрес> и <адрес> отвечает по своим всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных учреждением средств, а также недвижимого имущества. В целях организации работы по составлению проекта республиканского бюджета <данные изъяты> год и на плановый ДД.ММ.ГГГГ годов по отрасли «<адрес> на обеспечение противопожарной безопасности заявлено <данные изъяты> рублей, на выполнение мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности заявлено <данные изъяты> общей суммы выделенных средств, на укрепление противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности в <данные изъяты> выделено <данные изъяты>. Также в рамках реализации региональной программы «<адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения КБР на ДД.ММ.ГГГГ годы».

От ответчика <адрес> поступило возражение из которого следует, что не согласны с заявленными требованиями в полном объеме и просят отказать в удовлетворении заявленных требований в части принятия мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (усилить южную и западную стороны забора колючей проволокой), организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, обеспечить контроль их функционирования, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оставшиеся исковые требования невозможно устранить сразу же, в связи с чем просят отсрочить исполнение решения суда на восемь месяцев.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес>-Балкарской Республики ПАА полностью поддержал заявленные требования на основании всего изложенного в иске.

Ответчики Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и <адрес> района КБР надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, не направили в суд своих представителей, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела,

Суд, счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке участников процесса.

Заслушав помощника прокурора <адрес>-Балкарской Республики ПАА, изучив доводы искового заявления, рассмотрев и оценив материалы дела, представленные доказательства, Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу пунктов 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч.2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из ст. 41 Конституции Российской Федерации следует, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность предоставляемых услуг объектом здравоохранения, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав граждан.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой <адрес>-<адрес> года, во исполнение поручения прокуратуры <адрес> Республики проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Так, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В ходе проверки установлено, что в деятельности <адрес> района допущены следующие нарушения:

- пп. «а» п. 15 Требований не приняты меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (не усилена южная и западная стороны забора колючей проволокой);

- пп. «е» п. 16 Требований не организовано своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

- пп. «г» п. 16.1 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

В частности - здание хирургического отделения:

- пп. «б» п. 16 Требований объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее <данные изъяты>

- пп. «ж» п. 16 Требований не обеспечено поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- пп. «н» п. 16 Требований не обеспечено своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

- пп. «а» п. 16.1 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, не обеспечен контроль их функционирования;

- пп. «ж» п. 16.1 Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Здание инфекционного отделения:

Здание детской поликлиники:

Здание взрослой поликлиники:

Здание родильного дома:

Здание скорой медицинской помощи:

- пп. «ж» п. 16.1 Требований не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проверки прокуратурой города в адрес главного врача <адрес> муниципального района внесено представление №/№ от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес>-Балкарской Республики действенных мер по полному устранению выявленных нарушений <адрес>, до настоящего времени не предпринято, требования прокуратуры, изложенные в представлении, не исполнены, нарушения не устранены.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов здравоохранения и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, что недопустимо.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики САА к <адрес> Республики и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «<адрес> больница» <адрес> района Кабардино-Балкарской Республики о понуждении к совершению действий, в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» <адрес> и <адрес> Кабардино-Балкарской Республики и Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» <адрес> и <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в течении <адрес> выявленные нарушения, а именно принять меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (усилить южную и западную стороны забора колючей проволокой), организовать своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее <данные изъяты>, обеспечить поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории), обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (путем установки на объекте системы оповещения), организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, обеспечить контроль их функционирования, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение <данные изъяты>) месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, либо внесения апелляционного представления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Прохладненского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики Л.В. Шапуленко