Дело № 2 - 273/23 Изготовлено 18 июля 2023 года
УИД: 76RS0017-01-2022-002161-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Маханько Ю.М.,
при секретаре Бородиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
12 июля 2023 года
гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР, Администрации ЯМР о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1781 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Истец обратилась в суд к Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР, Администрации ЯМР, в которых, с учетом уточнения (т. 1 л.д. 248-249), просила:
1) возложить на администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу привести временный проезд для легковых автомобилей между земельными участками с кадастровыми номерами № в соответствие с нормативными требованиями, выполнив следующие дорожно-строительные работы:
- между земельными участками с кадастровыми номерами № в полосе движения 2,5 метра уложить методом заклинки дорожную щебеночную одежду:
- со стороны земельного участка с кадастровым номером № вдоль полосы движения оборудовать боковую продольную водоотводную канаву трапецеидальной формы глубиной 0,6 метра, шириной дна 0,4 метра, с крутизной внешнего откоса грунтов 1:1,5 и возвышение бровки над расчетным уровнем воды 0,2 метра.
В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
2) в случае неисполнения судебного решения в установленный срок о приведении в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ, СП и ОДН временного проезда для легковых автомобилей между земельными участками с кадастровыми номерами № взыскать с Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) рублей в день за каждый день просрочки,
3) возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области и администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность до 30 декабря 2024 года осуществить необходимые мероприятия по планировке и образованию в <адрес> внутриквартального проезда между земельными участкам с кадастровыми номерами № для обеспечения подъезда к указанным земельным участкам с местной автодороги <адрес>
Исковые требования в части взыскания судебной неустойки в размере 500 (пятьсот) рублей в день за каждый день просрочки судом не приняты к производству, поскольку имеют иной предмет и основание, вытекают из правоотношений по исполнению решения суда, заявляются преждевременно.
Непринятие судом исковых требований в данной части не препятствует истцу в случае нарушения его прав относительно исполнения решения суда обратиться за судебной защитой с данными требованиями.
Заявленные требования истец мотивирует тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
С момента строительства жилого дома в 1948 г. в нем проживали до смерти в 1983 году бабушка и дедушка истца.
ФИО10, приходящаяся ФИО1 тетей, разрешила ФИО1 с семьей проживать и пользоваться домом и земельным участком при доме. Затем право на дом перешло от ФИО10 к ФИО1 по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ
К началу земельной реформы 1991 г. в деревне между собственниками земельных участков, жилых домов и хозяйственных построек исторически сложился определенный порядок пользования общими территориями и объектами внутри деревни, а именно, общественными колодцами, проездами и проходами к своим домам и земельным участкам. Территория деревни имела компактную исторически сложившуюся планировочную структуру.
В ходе земельной реформы в период 1991-2000 г. г. местная администрация стала предоставлять гражданам прилегающие к деревне земельные участки реорганизуемых и ликвидируемых сельскохозяйственных организаций. При этом определение местоположения границ предоставляемых земельных участков осуществлялось по усмотрению будущих собственников и землеустроительных организаций.
Контроль со стороны специалистов-землеустроителей и органов архитектуры местной администрации за этим процессом практически не осуществлялся.
В начальный период, пока участки использовались для огородничества, проблем с обеспечением прохода и проезда к новым участкам не возникало. Собственники по проложенным тропам или сельхозземлям, прилегающим к автодороге Сабельницы-Никульское, проходящей через деревню, свободно попадали на свои участки.
Однако со временем большая часть участков была перепродана и новые собственники стали застраивать их домами коттеджного типа. По прилегающим к приобретенным огородным участкам бывшим территориям сельхозугодий легковым и грузовым автомобилям со строительными материалами проезжать стало затруднительно.
Со стороны ранее действовавшей в 2007 г. Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского района поступали предложения о первоочередном строительстве застройщикам своими силами проезда к кварталу коттеджной застройки. Однако застройщики от решения такой задачи уклонились.
В тоже время застройщики в существующей исторически сложившейся планировочной структуре деревни по своему усмотрению стали стихийно оборудовать проезды к своим участкам.
По этой причине весь автомобильный поток пошел через исторически сложившиеся грунтовые узкие проезды между домами коренных жителей деревни. В результате эксплуатации тяжелой автотехникой грунтовых проездов их слабое земляное дорожное покрытие фактически было уничтожено, образовались глубокие колеи, заливаемые постоянно водой от атмосферных осадков и таяния снега в весенний период.
Для продолжения эксплуатации фактически самовольно построенных проездов образовывающиеся глубокие колеи по проездам стали периодически засыпаться застройщиками отходами промышленности, железнодорожного транспорта и строительства.
Произвольное использование застройщиками для отсыпки проездов отходом производства и строительного мусора привело к нанесению вреда среде обитания жителей близлежащих домов.
Требование осуществить планировку и реконструкцию улично-дорожной сети сельского населенного пункта <адрес> с образованием местного проезда между земельными участкам с кадастровыми номерами № с целью обеспечению подъезда к указанным земельным участкам с местной автодороги <адрес> фактически является требованием об образовании внутриквартального проезда к земельным участкам.
Указанные выше действия должны быть осуществлены за счет субсидий из соответствующих бюджетов в ходе реализации проекта по развитию инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройству сельских территорий в рамках Подпрограммы «Развитие сельских территорий <адрес>» на 2020 - 2025 годы (Приложение 1 к Государственной программе Ярославской области «Комплексное развитие сельских территорий в Ярославской области» на 2020 - 2025 годы (утв. Постановлением Правительства области от 03,03.2020 № 179-п).
В целях получения субсидий на производство указанных работ в <адрес>, как администрация сельского поселения, так и администрация муниципального района в рамках подпрограммы должны совместно, но в части касающейся, осуществить определенные организационно-правовые и финансовые действия. Отсюда следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области должна быть привлечена в качестве процессуального ответчика.
Произведенные работы по отсыпке проезда щебенкой привели к тому, что грубая щебеночная одежда дорожного полотна вплотную прилегает к деревянному забору вдоль границы земельного участка истца, крупные, шерховатые фракции щебня разлетаются, попадая на земельный участок истца, создавая угрозу жизни и здоровья ее самой и лиц, находящихся на территории ее земельного участка, не оборудованы в данном месте водоотводные канавы
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что движение транспортных средств вдоль ее земельного участка причиняет ей значительные неудобства в виде стекания сточных вод, загрязненного воздуха и высыпанием и вылетанием из-под колес автомобилей камней на ее земельный участок.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании, поддерживая заявленные требования, пояснил, что проезд вдоль земельного участка должен быть устроен в соответствии с действующими нормами и правилами, с соответствующим покрытием дорожного полотна, водоотводной канавой. Кроме того, поддержал изложенную в исковых требованиях позицию относительно того, что проезд к земельным участком должен быть сформирован в ином месте.
Представитель Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ФИО3 возражала по заявленным требованиям, пояснила, что данный проезд является единственным проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, в 2022 году силами Администрации Ивняковского сельского поселения выровнен, после неоднократных действий истца по выкапыванию канав в этом месте, отсыпан гравием, должна произойти естественная усадка. Формирование проезда в ином месте на землях собственность на которые не разграничена является полномочиями иного органа местного самоуправления, кроме того, в настоящее время это и не возможно в связи с примыканиями земельных участков, находящихся в частной собственности в заявленном месте друг к другу.
Участвуя в предыдущих судебных заседаниях, представитель Администрации ЯМР ФИО4 возражала по заявленным требованиям так же указывая на невозможность устройства водоотводной канавы на территории проезда и ее отсутствие в прошлом в данном месте и невозможности формирования проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № в заявленном истцом месте.
Третье лицо ФИО5 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указывала на то, что проезд вдоль земельного участка истца осуществляется только к принадлежащему ей земельному участку и земельному участку, принадлежащему ФИО6 легковым транспортом, строительство на участках давно окончено. Организация водоотведения в районе земельного участка истца возможна иным способом, что собственники рядом расположенных участков и сделали.
Иные участники процесса, в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом.
Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению.Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № (принадлежащего истцу) и №принадлежащему ФИО7) имеется проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № (принадлежащего ФИО15 и № (принадлежащего ФИО5, на которых расположены жилые дома.
Вступившим в законную силу решением Ярославского районного суда Ярославской области от 14 декабря 2017 года по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, которым ФИО1 было отказано в удовлетворении требований, установлено, что не соответствие проезда стандартам основной или второстепенной дороги не является основанием для полного ограничения доступа к земельным участкам второй линии.
Между тем Администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР были осуществлены работы по оформлению данного проезда, в том числе и отсыпке гравием.
Как следует из представленных фотоматериалов уровень дорожного полотна значительно возвышается над уровнем земельного участка истца, гравий высыпается на земельный участок истца.
Между тем, в результате выездного судебного заседания, проведенного 26 апреля 2023 года установлено, что уровень дорожного полотна осел, практически выровнялся с уровнем земельного участка истца, однако имеет место быть заваливание (перемещение) частей дорожного покрытия (камней) на земельный участок истца. При этом на земельном участке ведется деятельность по высаживанию сельскохозяйственных культур, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.
В подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Из содержания ст. 304 ГК РФ и разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 45 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. (в ред. от 23.06.2015 г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также следует, что негаторный иск подлежит удовлетворению при существовании реального нарушения прав и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальное нарушение или угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Доводы представителя ответчика Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ФИО3 относительного того, что данное дорожное покрытие сделано не так давно, в результате действий ФИО1, которая периодически силами третьих лиц производит раскопки канавы на участке дороги, должно пройти естественную усадку, не умаляет прав истца, как собственника земельного участка, на устранение препятствий в пользовании земельным участком.
Доказательств того, что перемещение частей (камней) дорожного полотна проезда при оседании дорожного полотна прекратится, суду не представлено.
Напротив, близкое расположение дорожного покрытия к границам земельного участка истца, как установлено по результатам выездного судебного заседания, так исходя из представленных фотоматериалов, создает реальную возможность высыпания (перемещения) гравия на земельный участок истца.
Автодорога, в состав которой включен проезд между земельными участками с кадастровыми номерами № к земельным участкам с кадастровыми номерами № протяженностью 0,5 км, имеет идентификационный номер, относится к категории «автомобильные дороги местного значения» с грунтовым покрытием и принадлежит Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР.
В рамках заявленных истцом требований об устройстве дорожного полотна, суд считает необходимым обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения ЯМР привести покрытие дорожного полотна автодороги в <адрес> в части проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № в состояние, исключающее высыпание частей дорожного покрытия (гравия) на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, либо организовать в данном месте заграждения, обочины, тротуары без покрытия в виде гравия (щебня) и т.д..
Способ устранения нарушений прав истца в данной части определяется органом местного самоуправления самостоятельно.
С учетом того, что данная обязанность возлагается на орган местного самоуправления как бюджетное учреждение, самостоятельно определяющее как способ устранения, так и необходимые затраты на него, предметом исполнения является дорожное полотно, суд считает, что нет необходимости в осуществлении истцом данных работ самостоятельно с возложением расходов на ответчика, поскольку покрытие дорожного полотна должно отвечать требованиям безопасности и требует специальных познаний для его (полотна) устройства, как и проезда в целом.
Кроме того, действительно истец действительно силами третьих лиц осуществляла монтаж канавы на данном участке местности, влияющей на безопасность движения, что подтверждается фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования истца об устройстве на территории данного проезда водоотводной канавы удовлетворению не подлежат, поскольку возможности для ее устройства на данном участке местности не возможно.
Как установлено в результате выездного судебного заседания от 26 апреля 2023 года между земельными участками с кадастровыми номерами № в д. <адрес> расположен столб ЛЭП и в самом узком месте ширина проезда составляет 4,35 метра.
При этом необходимо учитывать нормативы к ширине проезда и пешеходной части тротуара в соответствии с таблицей 11.6 СП 42.13330.2016, согласно которой второстепенный проезд должен иметь 1 полосу движения шириной 3,5 метров, а также ширину пешеходного тротуара не менее 0,75 метров, а основной проезд должен иметь 2 полосы движения шириной 3 метра, а также ширину пешеходного тротуара не менее 1 метра.
Минимальная ширина проездов установлена Правилами землепользования и застройки Администрации Ивняковского сельского поселения и составляет 4,5 метра.
Кроме того, в результате выездного судебного заседания установлено, что с другой стороны земельного участка истца расположен пруд, организация водоотведения возможна перпендикулярно проезду, что в настоящее время сделано от земельного участка №, расположенного за земельным участком истца.
Кроме того, доказательств того, что в данном месте когда-либо существовала водоотводная канава, суду не представлено.
Существующий размер проезда, отсутствие разворотной площадки размером 15Х15 для пожарных машин для ликвидации последствий на земельных участках с кадастровыми номерами № не влияет на права и обязанности истца, не нарушает ее права, поскольку ее дом и жилые дома, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № находятся на значительном расстоянии от дома истца.
В остальном права и интересы истца в данном случае не затрагиваются, поскольку по данному проезду она не осуществляет проезд к своему земельному участку, и удовлетворению не подлежат.
Проезд транспорта между земельными участками с кадастровыми номерами № осуществляется в настоящее время в основном легковыми автомобилями, только двумя семьями, что исключает интенсивность движения по данному участку местности.
Относительно планировки и застройки сельских поселений, то в данном случае это вопросы, полномочия по которым осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно и участие в них граждан осуществляется лишь в случаях, установленных действующим законодательством.
Кроме того, заслуживают внимание доводы представителей ответчиков относительно невозможности формирования внутриквартального проезда между земельными участкам с кадастровыми номерами № для обеспечения подъезда к указанным земельным участкам с местной автодороги <адрес>, как желает истец, поскольку часть земельных участков в заявленном истцом месте примыкает друг к другу, что следует из выкопировок публично-кадастровой карты, право собственности на них оформлено, и отсутствие на заявленной истцом в качестве проезда местности строений и сооружений не свидетельствует о том, что данный участок свободен.
В связи с данными обстоятельствами требования истца о возложении на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области и администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обязанности до ДД.ММ.ГГГГ осуществить необходимые мероприятия по планировке и образованию в <адрес> внутриквартального проезда между земельными участкам с кадастровыми номерами 76№ для обеспечения подъезда к указанным земельным участкам с местной автодороги <адрес>) удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения ЯМР (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить перемещение (высыпание) частей (камней) дорожного покрытия (гравия) автодороги в <адрес> в части проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № на земельный участок с кадастровым номером 76:17:162901:120, принадлежащий на праве собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.М. Маханько