Дело № 2а-422/2025 (2а-3409/2024;)
УИД 37RS0010-01-2024-005408-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2025 года г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Зубрейчук М.И., с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Иваново о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации города Иваново, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова в котором с учетом изменения требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просила суд:
- признать незаконным постановление Администрации города Иваново от 05.11.2024 № 2247 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иваново от 31 октября 2024 г. № 39» в части отказа административному истцу в заключении и регистрации договора передачи жилого помещения в собственность граждан на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>;
- обязать Администрацию города Иваново заново рассмотреть заявление административного истца, с приложенными к нему документами о передаче в её собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 являясь нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в 2024 году обратилась в Администрацию города Иваново с заявлением о передаче в собственность указанного жилого помещения в порядке приватизации. Постановлением Администрации города Иваново от 05 ноября 2024 г. № 2247 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иваново от 31 октября 2024 г. № 39» заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения ввиду наличия в техническом паспорте на жилое помещение отметки о самовольном переустройстве и перепланировке мест общего пользования.
ФИО1 полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы ввиду того, что оспариваемым решением Администрация г. Иваново возлагает на нее обязанность по устранению самовольной перепланировки, которою административный истец не производил.
Протокольным определением суда от 18.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комиссия по жилищным вопросам Администрации города Иванова, заинтересованное лицо Глава города Иваново ФИО2
Определением суда от 18.12.2024 производство по делу в части требований ФИО1 к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова прекращено судом ввиду отказа административного истца от иска в приведенной части.
В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Иваново, представитель заинтересованного лица комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иванова, заинтересованное лицо Глава города Иваново ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий по делу установлена судом ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией города Иваново заключен договор социального найма жилого помещения № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ППК «Роскадастр» с заявлением о передаче ей в собственность жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ пакет документов по заявлению ФИО1 был направлен на рассмотрение в Администрацию города Иваново, о чем был уведомлен заявитель.
Из приложенного к заявлению технического паспорта следует, что в помещениях 9, 9а, 10, 10а, 8, 12 произведено переустройство путем установления перегородки, разделившей указанные помещения.
31 октября 2024 г. комиссия по жилищным вопросам Администрации города Иваново установила отсутствие правовых оснований для заключения и регистрации договора указанного выше жилого помещения за ФИО1 ввиду наличия в техническом паспорте на жилое помещение отметки о самовольном переустройстве и перепланировке мест общего пользования.
Постановлением Администрации города Иванова от 05 ноября 2024 г. № 2247 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иваново от 31 октября 2024 г. № 39» решение комиссии утверждено главой Администрации города Иваново ФИО2
В последующем заместителем начальника управления по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации города Иваново ФИО7 в адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление о принятом решении.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации), приватизацией жилых помещений является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно ст. 2 Закона о приватизации граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В силу ст. 7 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Указом Губернатора Ивановской области от 31 августа 2000 г. № 42-уг утверждено положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ивановской области.
В соответствии с пунктом 8.3 указанного положения для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют в Филиал или субъектам, указанным в п. 5 Положения, следующие документы: заявление на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми членами семьи нанимателя, заверенное в соответствующей организации; заявление (заявления) об отказе от участия в приватизации занимаемого жилого помещения, заверенное(ые) нотариусом или сотрудником Филиала; документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением (договор найма (аренды) жилого помещения, ордер (заверенная копия); копию поквартирной карточки, заверенную начальником (руководителем) жилищно-эксплуатационной организации (предприятия, учреждения); справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано (в случае смены места жительства в период с 1991 года); кадастровый паспорт объекта недвижимости, выполненный Филиалом; в случаях, предусмотренных пунктом 3 положения, распоряжение территориального органа Департамента социальной защиты населения Ивановской области.
Филиал или субъекты, указанные в п. 5 настоящего Положения, готовят проект договора на передачу жилого помещения в собственность граждан (п. 8.5), пакет подготовленной документации направляется для утверждения в администрацию соответствующего органа местного самоуправления (п. 8.6).
В соответствии с пунктом 1.3.21 положения о комиссии по жилищным вопросам Администрации города Иваново утвержденного постановлением Администрации г. Иваново от 20 июля 2012 г. № 1695 к числу вопросов рассматриваемых комиссией отнесено в том числе утверждение перечня жилых помещений, подлежащих передаче в собственность граждан в порядке приватизации (на основании документов, предоставленных организацией, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства).
В соответствии с пунктом 3.6 положения решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, решение комиссии носит рекомендательных характер.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что органом полномочным принимать решение по вопросу подлежащих передаче в собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений на территории Ивановской области является Администрация г. Иваново.
Статьей 4 Закона о приватизации предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Аналогичные положения нашли свое отражение в п. 10 положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ивановской области утвержденного указом Губернатора Ивановской области от 31 августа 2000 г. № 42-уг.
Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.
Из изложенного следует, что поскольку Закон о приватизации не предусматривает такого основания для отказа в приватизации, как самовольная перепланировка, переустройство, сам по себе факт такой перепланировки, переустройства жилого помещения не может являться основанием для отказа органа местного самоуправления от заключения с гражданином договора о передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации.
Между тем, договор о передаче жилого помещения в собственность граждан подчиняется общим правилам заключения договора, в том числе императивному правилу о необходимости определения предмета договора, в связи с чем, если произведенные перепланировка, переустройство не препятствуют определению сторонами предмета договора о приватизации в виде конкретных характеристик приватизируемого жилого помещения, такой договор должен быть заключен независимо от произведенной перепланировки или переустройства.
В рассматриваемом случае перепланировка, переустройство помещений общего пользования квартиры производились не истцом; они не повлияли на площадь жилого помещения истца, на общую площадь квартиры; следовательно, предмет договора о приватизации может быть определен в соответствии с теми характеристиками спорного жилого помещения истца, которые существуют на момент обращения за его приватизацией и отражены в техническом паспорте.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что правовые основания для отказа в заключении и регистрации договора передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 у Администрации г. Иваново отсутствовали.
Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска установлены и нашли свое подтверждение, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Иваново о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г. Иваново от 05 ноября 2024 г. № 2247 «Об утверждении протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Иваново от 31 октября 2024 г. № 39» в части отказа в заключении и регистрации договора передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., м.р. <адрес>.
Обязать Администрацию города Иваново устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения Администрацией города Иваново вопроса о заключении и регистрации договора передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., м.р. <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Кошелев
В окончательной форме решение изготовлено 24 января 2025 г.