Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 г. <адрес>
<адрес> суд <адрес> в составе председательствующего судьи - ФИО5
при секретаре - ФИО1,
с участием: административного истца - прокурора <адрес> - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признания бездействия незаконным и понуждению к действиям,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что в апреле 2023 г. была проведена проверка по факту направления представления главе администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. Так, проверкой было установлено, что в нарушение действующего законодательства, администрация <адрес> не надлежащим образом исполняет обязанности по организации стационарного освещения <адрес> в <адрес>.
Вместе с тем, решением <адрес> Совета народных депутатов № с ДД.ММ.ГГГГ приняты части полномочий сельских поселений по организации в границах поселений электроснабжение населения (в части освещения улиц).
Проверкой ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что стационарное электрическое освещение по протяжению автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> отсутствует. При этом, из реестра муниципальной собственности следует, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является собственностью МО «Красногорский муниципальный район». В связи с изложенным Административный истец просил суд обязать администрацию <адрес>, в течении 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать уличное освещение в вечернее и ночное время и оборудовать наружным освещением
автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, пояснил, что выявленные нарушения были зафиксированы сотрудниками ДПС, осуществляющими безопасность дорожного движения, что отражено в соответствующих актах. По данному факту в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление, которое проигнорировано Административным истцом.
Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не прибыл, предоставил суду пояснение, в котором не согласился с заявленными требованиями, так как указанная автомобильная дорога не является собственностью администрации <адрес>, хотя находится в реестре автомобильных дорог находящихся в муниципальном ведении. В связи с чем, администрация не может подготовить проектную документацию на установку освещения. В связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц не прибыли в судебное заседание, были извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы участника судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ш31-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за
обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице 6.8. Отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течении суток.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт РФ Освещение искусственное», пункт 2.9 которого определяет, что под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. утвержден «Свод Правил Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению поселков и сельских населенных пунктов, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.
Решением Любовшанского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории Любовшанского сельского поселения, один из разделов регламентирует вопросы освещения.
<адрес> Совета народных депутатов № с ДД.ММ.ГГГГ приняты части полномочий сельских поселений по организации в границах поселений электроснабжение населения (в части освещения улиц).
В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на автодороге по <адрес> в <адрес>, отсутствует искуственное освещение.
Из материалов дела следует, что указанная выше автомобильная дорога по адресу: <адрес>, находятся в реестре автомобильных дорог МО «<адрес>» <адрес>
г. в адрес главы администрации <адрес> было направлено представление об устранении нарушения в части обеспечения освещения <адрес> в <адрес>
При таких обстоятельствах, суд приходит к следующему, что дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенная в <адрес> <адрес> является полномочием администрации <адрес>
Допустимые условия обеспечения освещения дорог устанавливает ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт РФ Освещение искусственное». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
Согласно п.п.2 п.<адрес> к вопросам местного значения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов послений и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В связи с чем, суд согласен с доводами административного истца о том, что осуществление дорожной деятельности по обеспечению соответствия требованиям обязательных стандартов и правил в сфере безопасности дорожного движения наружного уличного освещения улично-дорожной сети в <адрес> является обязанностью администрации <адрес>.
Согласно п.1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения»
мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий. Неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, в том числе повлиять на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта муниципального образования.
В связи с чем, требования административного исца в части возложения обязанности на административного ответчика организовать уличное освещение по <адрес> в <адрес>, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, заявленный
прокурором для устранения нарушения в области организации освещения, суд находит разумным.
Таким образом, требования прокурора <адрес> суд находит подлежащими удовлетворению, как обоснованно заявленные.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждению к действиям - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес>, в течении семи месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу, организовать уличное освещение в вечернее и ночное время и оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, протяженностью 500 метров.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд.
Председательствующий судья: ФИО6