Дело №а-1820/2025

Уникальный идентификатор дела:

91RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Республики Крым, администрации Восходненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо – отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>,

установил:

заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> Республики Крым, администрации Восходненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности по приведению покрытия дорог местного значения в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дорог на <адрес> в <адрес> Республики Крым. В ходе проверки установлено нарушение требований пункта 5.2.4 ФИО7 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), поскольку на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты: выбоины, просадки, проломы, колеи и иные повреждения глубиной от 5,5 до 12 см. Указанные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов жителей указанного села.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), считает возможным проведение судебного разбирательства при данной явке.

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка доводов обращения ФИО5 и депутата Государственного Совета Республики Крым ФИО6 по вопросу ненадлежащего состояния дорог в районе <адрес> в <адрес> Республики Крым.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес>» <адрес> Республики Крым является автомобильной дорогой IV технической категории (1 участок с км 0+000 по км 0+345, 2 участок с км 0+000 по км 0+216) и V технической категории (1 участок с км 0+345 по км 0+272). Согласно техническому паспорту, автомобильная дорога «<адрес>» <адрес> имеет дорожную одежду – капитальный с ц/б покрытием и а/б покрытием (с км 0+000 по км 0+520), капитальный с ж/б (сборным) покрытием (с км 0+520 по км 0,727), тип покрытия – асфальтобетон (км 0+000 по км 0+520).

Автомобильная дорога участок № протяженностью 3 616 м с кадастровым номером 90:05:050102:2198, расположенная по адресу: <адрес>, участок №, назначение – сооружения дорожного транспорта, находится в собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение <адрес> Республики Крым. Право собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение <адрес> Республики Крым на указанную автомобильную дорогу зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ФИО7 50597-2017 участки дороги по <адрес> в <адрес> Республики Крым имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые требования, установленные пунктом 5.2.4 ФИО7 50597-2017.

В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Крым внесено представление главе администрации <адрес> Республики Крым.

В ответе на данное представление главой администрации района указано на рассмотрение вопроса о ремонте дворового проезда <адрес> в <адрес> при поступлении финансирования на ремонт дворовых проездов на 2026 год.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) на территориях сельских поселений вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Абзацем 2 части 4 статьи 15 данного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с решением XXI сессии II созыва Восходненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-XXI утвержден согласованный перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение <адрес> Республики Крым и подлежащего передаче в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым, в который вошла, в том числе, автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, участок №.

Принимая во внимание, что спорная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования Восходненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, которым в апреле 2022 г. утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым, учитывая, что какое-либо соглашение о передаче администрацией <адрес> Республики Крым администрации Восходненского сельского поселения <адрес> Республики Крым полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них не заключалось, суд полагает, что бремя содержания указанной дороги, осуществления дорожной деятельности, в том числе, проведения ремонта и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на администрации <адрес> Республики Крым.

При таком положении вещей оснований для возложения обязанности по содержанию дорог на администрацию Восходненского сельского поселения <адрес> Республики Крым не имеется, в иске к указанному административному ответчику следует отказать.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанные требования ГОСТ Р 50597-2017 в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 4.2 данного ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3. установлены размеры дефектов покрытия: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) для всех категорий дорог длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв.м или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1 кв.м (для улиц и дорог местного значения).

Административным ответчиком, в нарушение требований статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств надлежащего исполнения возложенной на него обязанности, не представлено, равно как не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих устранению выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения. Административный ответчик не оспаривал, что указанные участки дорог находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают установленным законодательством требованиям.

Руководствуясь вышеуказанными положениями норм законодательства, исходя из доказанности факта выявленных нарушений, невыполнения администрацией <адрес> Республики Крым требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, ненадлежащем содержании дороги "<адрес> Республики Крым, что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу обеспечения сохранности автомобильных дорог, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по их устранению на административного ответчика.

По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (часть 1 статьи 186, статья 187, часть 5 статьи 227, статья 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При определении срока исполнения решения суд учитывает сроки, необходимые для проведения заявленных мероприятий, и полагает, что указанный прокурором срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – является недостаточным. Срок следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги "<адрес> Республики Крым, незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> Республики Крым обязанность привести покрытие дороги местного значения по <адрес> в <адрес> Республики Крым с км 0+005 по км 0+030 и внутридворовой проезд возле <адрес> соответствие требованиям пункта 5.№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к администрации Восходненского сельского поселения <адрес> Республики Крым заместителю прокурора <адрес> Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ