Дело № 2а-417/2025
УИД 75RS0013-01-2025-000851-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 г. п.Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Намсараевой Д.Б.,
с участием прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., главы городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. обратился в суд с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское». В обоснование иска указал, что прокуратурой Карымского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрации ГП «Курорт-Дарасунское» жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» отсутствует, мер к его созданию не принято. 31.03.2025 прокуратурой района в связи с отсутствием на территории поселения маневренного жилищного фонда главе ГП «Курорт-Дарасунское» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени маневренный жилищный фонд не создан. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, указанных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Непринятие администрацией ГП «Курорт-Дарасунское» мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
В судебном заседании прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» - глава городского поселения ФИО1, административные исковые требования признал.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с частью 1 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу положений пунктов 6 и 8 ч. 1, частей 2 и 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Исходя из положений пунктов 3 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как следует из пунктов 1, 4 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Как следует из ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Из дела следует, что муниципальный маневренный фонд на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» <адрес> не создан.
31.03.2025 прокурором Карымского района Ванчуговым И.С. в адрес Главы городского поселения «Курорт-Дарасунское» ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, в том числе в связи с отсутствием маневренного жилищного фонда.
Согласно ответу администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» от 30.04.2025 на представление в настоящее время в городском поселении «Курорт-Дарасунское» отсутствует свободное муниципальное жилье, отсутствуют жилые помещения маневренного фонда в связи с финансовыми затруднениями содержания неиспользуемых квартир. При наличии денежных средств в бюджете, выявленное нарушение по формированию и дальнейшему содержанию жилых помещений маневренного фонда будет устранено.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» безусловно, свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, не обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Учитывая позицию ответчика о признании административных исковых требований прокурора, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
Исходя из положений ст. 187 КАС РФ и характера заявленных требований, учитывая временные затраты, срок исполнения возложенной обязанности – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено прокурором, по мнению суда, является достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории городского поселения «Курорт-Дарасунское».
Обязать администрацию городского поселения «Курорт-Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Курорт-Дарасунское» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Б. Базаржапова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.08.2025.