Дело № 2а-381/2023
УИД 33RS0012-01-2023-000494-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Беловой А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, возложении обязанности осуществить снос аварийного дома,
УСТАНОВИЛ:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности осуществить снос указанного аварийного дома.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области требований жилищного законодательства, регулирующего вопросы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося на территории Кольчугинского района. Распоряжением администрации Кольчугинского района Владимирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Жильцы спорного дома расселены в 2022 г., однако аварийный дом до настоящего времени не снесен, меры по ограничению доступа внутрь аварийного объекта не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Бавленского сельского поселения. Непринятие мер по сносу дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, наличие свободного доступа в аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик поселения, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность поселения.
Представитель административного истца ФИО1. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, определение срока для сноса аварийного дома оставила на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве административные исковые требования не признала, указав, что спорный дом полностью расселен в 2022 г. Стоимость разработки проекта демонтажных работ по сносу жилого дома <адрес> составит 76 000 руб., демонтаж - около 850 000 руб. На запрос о выделении 926 000 руб. на снос спорного дома, администрацией Кольчугинского района 29.03.2023 дан ответ о максимальном дефиците районного бюджета на 2023 г., в связи с чем выделить дополнительные денежные средства не представляется возможным. От Совета народных депутатов Бавленского сельского поселения 11.04.2023 также получен ответ об отсутствии в бюджете Бавленского сельского поселения необходимых денежных средств и возможности их выделения только после поступления дополнительных денежных средств. В связи с этим полагает, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома. В случае удовлетворения административных исковых требований, просит определить срок исполнения обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положением ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ст. 7 Устава муниципального образования Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области к вопросам местного значения Бавленского сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 32 указанного Уставаадминистрация муниципального образования Бавленское сельское поселение является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Бавленское сельское поселение, наделённым в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Бавленское сельское поселение федеральными законами и законами Владимирской области.
В судебном заседании установлено, что администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Распоряжением главы администрации Кольчугинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, администрации Бавленского сельского поселения рекомендовано в срок до 2020 г. провести расселение жильцов дома (л.д. 12).
Снос расселенных аварийных домов на территории Бавленского сельского поселения является обязанностью администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области.
Согласно сведениям ООО «<данные изъяты>» от 01.03.2023 разработка технической документации при организации работ по демонтажу здания по адресу: <адрес> составит 76 000 руб., ориентировочная стоимость демонтажных работ - 850 000 руб.
Из сообщения главы администрации Кольчугинского района от 29.03.2023 следует, что районный бюджет на 2023 г. утвержден с максимальным дефицитом, в связи с чем выделение дополнительных денежных средств из районного бюджета на снос расселенного аварийного дома <адрес>, не представляется возможным.
Согласно информации Совета народных депутатов Бавленского сельского поселения от 11.04.2023, в бюджете муниципального образования Бавленского сельского поселения не предусмотрены денежные средства на проведение работ по сносу аварийного дома <адрес>. При поступлении в бюджет муниципального образования дополнительных денежных средств, они будут направлены на снос аварийного дома.
Как следует из текста административного искового заявления и подтверждено административным ответчиком, в настоящее время жильцы указанного многоквартирного дома расселены, однако аварийный дом не снесен, доступ в него не ограничен.
Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области допущено бездействие по осуществлению сноса аварийного дома <адрес>, расселенного в 2022 году, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.
Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств на указанные цели не может рассматриваться как достаточное основание для освобождения от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по сносу аварийных домов.
С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу в 2014 г. истекло 8 лет, длительность отселения жителей дома обусловлена, в том числе, нарушением административным ответчиком самостоятельно установленных сроков, в чем и выражается бездействие административного ответчика.
В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 31 декабря 2024 г.
В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2024 г. осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в течение одного месяца со дня совершения действий сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Балуков