УИД № 57RS0022-01-2025-006690-86 Производство № 2-2728/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2025 г. г. Орёл
Заводской районный суд г. Орла в составе
председательствующего судьи Богданчиковой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тришиной И.Н.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста. В обоснование заявленных требований указав, что (дата обезличена) обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением об установлении права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в чем ей было отказано, в связи с отсутствием выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица информации о работе на территории, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указано, что период проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на дату подачи заявления составляет 2 года 11 месяцев 15 дней, что не дает ей право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст. 24 Закона №1244-1. Однако, ответчиком не было учтено, что фактически на момент аварии на Чернобыльской АЭС ((дата обезличена)) истец находилась на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Этот факт подтверждается документами: справкой об обучении в (информация скрыта) 8-летней школе (адрес обезличен) Орловской области с (дата обезличена) год. После обучения ею получено свидетельство о неполном среднем образовании (номер обезличен) (номер обезличен). В период обучения место жительства истца значилось по адресу: (адрес обезличен); выпиской из домовой книги, согласно которой истец была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен). По этому адресу она проживала совместно с родителями с момента своего рождения до (дата обезличена); справкой (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной администрацией (адрес обезличен) Орловской области, подтверждающей факт проживания истца по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) по (дата обезличена). Полагала, что имеет право на снижение пенсионного возраста на два года, право на назначение пенсии возникает у нее по достижении 53 лет. По указанным основаниям, с учетом уточнений, ФИО1 просила суд установить факт проживания в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) (в том числе в период с (дата обезличена) по (дата обезличена)) по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), признать за ней право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с (дата обезличена).
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Орловской области в судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте о рассмотрении дела надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных суду возражениях исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.
Вышеуказанными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт – (адрес обезличен) (адрес обезличен) отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена).
В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, ФИО1 (дата обезличена) обратилась в ОПФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В решении ОСФР по Орловской области (номер обезличен) указано, что период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) составляет 2 года 11 месяцев 15 дней, что не дает право ФИО1 на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст.34 закона №1244-1.
Обращаясь в суд с настоящим иском и поддерживания требования в судебном заседании, истец ссылалась на то, что с момента рождения по (дата обезличена) (в том числе в период с (дата обезличена) по (дата обезличена)) проживала вместе с родителями в (адрес обезличен) (адрес обезличен), обучалась в (информация скрыта) 8-летней школе (адрес обезличен) Орловской области с (дата обезличена) год.
Проверяя доводы истца о ее фактическом проживании в (адрес обезличен) (адрес обезличен) в спорный период, судом установлено следующее.
Согласно паспорту (номер обезличен), выданному (дата обезличена) МРО УФМС России по Орловской области, и регистрационному досье о регистрации граждан РФ, предоставленному МВД России, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен) Орловской области, с (дата обезличена) зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).
Согласно справке МБОУ «(информация скрыта) средняя общеобразовательная школа (номер обезличен)» (адрес обезличен) Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1, (дата обезличена) г.р., обучалась в (информация скрыта) 8-летней школе (адрес обезличен) Орловской области с (дата обезличена) год, окончив 8 классов (дата обезличена), после обучения выдано свидетельство об окончании 8-летней школы (номер обезличен) (номер обезличен). В период обучения место жительства истца значилось по адресу: (адрес обезличен), что также подтверждается выпиской из алфавитной книги учащихся.
Как следует из выписки из домовой книги, ФИО1, (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) по (дата обезличена).
Согласно справке (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной администрацией (адрес обезличен) Орловской области, ФИО1, (дата обезличена) г.р. действительно постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена).
Из свидетельства о рождении (номер обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что ФИО1 родилась (дата обезличена) в (адрес обезличен) Орловской области, отец: ФИО2, мать: ФИО3.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7, подтвердили факт проживания истца ФИО1 в спорный период в (адрес обезличен) (адрес обезличен).
Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает достоверными и допустимыми, в связи с чем принимает их во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.
С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) (адрес обезличен) – территории, отнесенной с (дата обезличена) по (дата обезличена) к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом признанных пенсионным органом периодов, на 2 года.
Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в вышеуказанном населенном пункте в спорный период, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из представленных суду документов, у ФИО1 право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в общей сложности на 2 года, возникло с момента достижения возраста 53 лет, то есть с (дата обезличена), а обращение за назначением пенсии имело место до указанной даты, соответственно, пенсия должна быть назначена ей со дня возникновения права.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 2 (два) года.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2025 г.
Судья М.В. Богданчикова