Дело № 2а-1294/2025 г.
УИД 08RS0001-01-2025-001959-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Цикировой Г.М.,
при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Элисты, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности,
установил :
первый заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова» (далее Учреждение), расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Элисты и Учреждения, последнему присвоена вторая категория опасности. В соответствии с уставом Учреждения учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Элиста; функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами города Элисты осуществляет Администрация г. Элисты. В январе 2025 года прокуратурой города с привлечением главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» осуществлена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности Учреждения. Проверкой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006, в здании Учреждении отсутствует охранная сигнализация. Указанные замечания отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций еще в акте обследования и категорирования Учреждения от 05 марта 2024 года. Кроме того, прокуратурой города 13 мая 2024 года главе Администрации г. Элиста вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены; здание не оборудовано охранной сигнализацией. Отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что Учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда соответственно; на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения, как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению охранной сигнализацией здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», расположенного по адресу: <...>; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить охранной сигнализацией здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Лиджи – ФИО1 поддержала иск, настаивает на его удовлетворении.
Представитель Учреждения ФИО2 не возражала против удовлетворения административного иска первого заместителя прокурора г. Элисты, пояснив, что в настоящее время Учреждением заключен договор поставки и монтажа охранной сигнализации с ООО «Фаворит безопасности».
Представитель административного ответчика – Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причине неявки суд не известил, не просил рассмотреть дело в их отсутствие; не ходатайствовал об отложении дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителя Учреждения, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273).
В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006г. № 35 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35), одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 6 ст. 5.2 Закона № 35).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Согласно п/п. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п/п. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
По п. 24 Требований - в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»); обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (подпункт «г»).
Кроме того, пунктом 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, также предусмотрено оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (подпункт «а»).
В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Из материалов дела следует, что в 2024 году осуществлено обследование и категорирование объекта образования - здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», расположенного по адресу: <...>, по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности. Межведомственная комиссия рекомендовала оборудовать здание охранной сигнализацией, комнатой для охраны; заменить ограждение по периметру; обеспечить жесткую фиксацию ворот в закрытом положении и защитой служебной информации ограниченного распространения; с установлением срока выполнения указанных мероприятий в два года.
В январе 2025 года прокуратурой города с привлечением главного специалиста ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» осуществлена проверка инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», расположенных на территории г. Элисты, в том числе в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова» «II категория», в ходе которой выявлено, что в здании Учреждения, расположенного по адресу: <...>, отсутствует охранная сигнализация (нарушение п/п. «а» п. 25 требований Постановления).
Таким образом, прокуратура г. Элисты Республики Калмыкия в 2025 году в ходе проверки соблюдения Учреждением законодательства об антитеррористической защищенности, которое в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность основных общеобразовательных программ начального, основного, среднего общего образования, а также адаптированных образовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ, установила, что Учреждение, осуществляя деятельность при указанных обстоятельствах, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, их родителей и работников Учреждения, а также ущерб имуществу.
Деятельность Учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества - муниципальным образованием город Элиста - Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия.
В материалах дела отсутствуют и в судебное заседание не представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении Учреждением законодательства об антитеррористической защищенности, об исполнении мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», и о том, что Администрация г. Элисты профинансировала вышеуказанные мероприятия, предусмотренные п. 25 Требований.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил :
Исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Элисты, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушение требований антитеррористической защищенности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты Республики Калмыкия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», расположенного по адресу: <...>.
Обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению охранной сигнализацией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», расположенного по адресу: <...>.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить охранной сигнализацией здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 им. В.А. Бембетова», расположенного по адресу: <...>.
Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и прокурору г.Элисты Республики Калмыкия в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Г.М. Цикирова
В окончательной форме решение суда изготовлено 21 мая 2025 года.