№"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Санкина Н.А. Дело № 2-69/2023

Докладчик Рябых Т.В. Дело № 33-2362/2023

УИД 48RS0001-01-2022-004389-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Рябых Т.В., Наставшевой О.А.,

при секретаре Державиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 26 января 2023 года с учетом определения суда об исправлении описки от 22 мая 2023г., которым постановлено:

«Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области (ИНН <***>) засчитать в специальный стаж ФИО1 (ИНН <***>) в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» периоды работы с 21.07.2003 г. по 31.12.2010 г., с 01.01.2011 г. по 28.02.2018 г., с 23.06.2020 г. по 31.12.2020 г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области назначить ФИО1 страховую пенсию с 18.02.2021 г.».

Заслушав доклад судьи Рябых Т.В., судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 16 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 –ФЗ от28 декабря 2013 года, включении в специальный стаж периодов работы с 21 июля 2003 года по 31 декабря 2010 года, с 1 января 2011 года по 28 февраля 2018 года, с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года и обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсиюс 18 февраля 2021 года.

Свои требования мотивировал тем, что в период времени с21 июля 2003 года по 28 февраля 2018 года, с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 годаон работал в качествеспасателя в Управлении по делам гражданской обороны и Чрезвычайным ситуациям Южного административного округа г. Москвы, в Агентстве по обеспечению мероприятий гражданской защиты Южного административного округа г. Москвы, в Государственном учреждении г. Москвы «Пожарно-спасательный центр» и в Управлении по делам гражданской обороны и Чрезвычайным ситуациям Южного административного округа г. Москвы. 13 ноября 2003 года на основании решения территориальной аттестационной комиссии г. Москвы ему была присвоена квалификация«Спасатель» и выдана книжка спасателя. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренный п.п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях»№ 400- ФЗ от28 декабря 2003 годасоставляет более 15 лет. 18 февраля 2021 годаон обратился в УПФР в г. Липецке Липецкой области (межрайонное) с заявлениемо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от28 декабря 2013 года. Решением от 2 июня 2021 года пенсионного органа ему было отказано в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 15 лет – имеется 00 лет 00 месяца 00 дней. Полагая, что ему было незаконно отказано в зачете в специальный стаж указанных периодов работы, просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, его представитель исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области в судебном заседании иск не признала.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области просит решение суда отменить и постановить новое, которым в удовлетворении исковых требований истцу ФИО1 отказать в полном объеме, ссылалась на то, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку учреждения, в которых работал истец, не входят в организационную структуру МЧС России.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Исходя из положений части 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы гражданского дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует Конституция РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 настоящего Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 30 настоящего Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 работал:

- в Управлении по делам гражданской обороны и Чрезвычайным ситуациям Южного административного округа г. Москвы в должности спасателя в поисково-спасательном отряде № 7 с 21 июля 2003 года по 30 июня 2005 года;

- в Агентстве по обеспечению мероприятий гражданской защиты Южного административного округа г. Москвы в должности спасателя в поисково-спасательном отряде с 1 июля 2005 года по 31 декабря 2010 года;

- в Государственном учреждении г. Москвы «Пожарно-спасательный центр» в должности спасателя в поисково-спасательном отряде с 1 января 2011 года по 28 февраля 2018 года;

- в Государственном учреждении г. Москвы «Пожарно-спасательный центр» в должности спасателя 1 класса аварийно-спасательного отряда № 9 с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца, справкой от19 июня 2022 года № 989, выданной ГКУ г. Москвы «Пожарно-спасательный центр».

18 февраля 2021 года ФИО1 обратился в пенсионный органс заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от28 декабря 2013 года.

Решением ответчика от 2 июня 2021 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанной статье истцу было отказано. Решением об отказе установлено, что специальный стажТесарчука А.В.для права на досрочную страховую пенсию по старости составил 00 лет 00 месяцев 00 дней.

В специальный стаж для права на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста не включены периоды работы с 21.07.2003 г. по 30.06.2005 г., с 21 июля 2003 года по 30 июня 2005 года, с 1 июля 2005 года по 31 декабря 2010 года, с 1 января 2011 года по 28 февраля 2018 года, с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года по тем основаниям, что вышеуказанные учреждения не относятся к профессиональным аварийно-спасательным службам, либо к профессиональным аварийно-спасательным формированиям Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ФИО1 имеет статус спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе, осуществляющей функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принимал участие в ликвидации ЧС, в связи с чем включил в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.16 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявленные истцом периоды.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года № 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено: независимо от возраста только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях. По достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций: командирам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной группы; начальникам центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной службы и его заместители по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного подразделения, спасателям, спасателям 1, 2, 3 класса, спасателям международного класса.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пункта 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Из архивной справки ГКУ г. Москвы «Пожарно-спасательный центр» от 19 июля 2022г., учредительных документов работодателей истца следует, что учредителями учреждения является г. Москва, полномочия которого осуществляет Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности г. Москва. Таким образом, ФИО1 работал спасателем в поисково-спасательном отряде учреждений субъекта РФ, не относящихся к службам федерального органа исполнительной власти.

Как усматривается из выписки индивидуального лицевого счета, истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица в системе Пенсионного фонда РФ 1 сентября 1998 года, работодателями за спорные периоды не проставлен код льготы, а также отсутствуют сведения уплаты за истца дополнительного тарифа страховых взносов.

Поскольку поисково-спасательный отряд № 7 Управления по делам гражданской обороны и Чрезвычайным ситуациям Южного административного округа г. Москвы, поисково-спасательный отряд Агентства по обеспечению мероприятий гражданской защиты Южного административного округа г. Москвы, поисково-спасательный отряд Государственного учреждения г. Москвы «Пожарно-спасательный центр» не входят в структуру МЧС России, а работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в органах власти субъектов Российской Федерации, правом на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не пользуются, требования истца в части включения периодов работы с 21 июля 2003 года по 31 декабря 2010 года, с 1 января 2011 года по 28 февраля 2018 года, с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года, не подлежат удовлетворению.

Работникам других спасательных подразделений (не формирований МЧС России) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Установление тождественности должностей не входит в компетенцию суда.

Ввиду отсутствия у истца достаточного специального стажа не менее 15 лет в связи с несоответствием работы истца требованиям п. п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку спасатели поисково-спасительных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, и не относятся к службам федерального органа исполнительной власти, требования истца об обязании пенсионного органа назначить ему досрочную пенсию по старости также удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, в иске ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Липецка от 26 января 2023 года отменить и постановить новое, которым ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в особых условиях труда в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях», включении в специальный стаж периодов работы с 21 июля 2003 года по 31 декабря 2010 года, с 1 января 2011 года по 28 февраля 2018 года, с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 18 февраля 2021 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023г.

Копия верна

Судья:

Секретарь: