УИД: 53RS0№-39

Дело №а№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7. при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> сельского поселения. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика в решении вопросов местного значения <адрес> сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов и обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить место накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>, а также оборудовать место накопления твёрдых коммунальных отходов в населённом пункте <адрес> твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обеспечить накопление твёрдых коммунальных отходов в бункерах или контейнерах. В обоснование иска указал на неисполнение административным ответчиком публичной обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации в части определения места накопления ТКО в <адрес> и надлежащего оборудования данного места накопления ТКО, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес> муниципального района и ООО «<данные изъяты>», граждане ФИО5 и ФИО6, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении настоящего административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО2 административный иск поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> сельского поселения ФИО3 административный иск признала, подтвердила необходимость определения места накопления ТКО в <адрес> и его надлежащего оборудования, а также обеспечения накопления ТКО в контейнерах. Предложенный прокурором срок устранения нарушений считала достаточным.

Представители заинтересованных лиц администрации <адрес> муниципального района и ООО «<данные изъяты>», заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений относится к вопросам местного значения городского поселения.

Вместе с тем, на основании ч.3 ст.14 того же Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Устав Усть-Волмского сельского поселения включены вопросы местного значения <адрес> сельского поселения, закреплённые за <адрес> сельским поселением в соответствии с указанным выше областным законом <адрес>, в том числе, вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (пункт 3 статьи 8.1).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в действующей редакции) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в действующей редакции), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с п.2 ст.24.6 того же Федерального закона, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По общему правилу, закреплённому в п.9 указанного нормативного правового акта, потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, откуда впоследствии производится их транспортировка.

В силу абз.2 п.15 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

По смыслу законодательства, сбор ТКО бестарным методом может применяться в качестве вынужденной меры, когда в силу каких-либо причин невозможно обеспечить накопление твёрдых коммунальных отходов в специально оборудованных местах (площадках).

В силу п.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологичес-кого благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Такие требования установлены, помимо прочего, указанными выше санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, согласно пункту в силу п.3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, поскольку не оспаривалось представителем административного ответчика, что в <адрес>-Волмского сельского поселения <адрес> места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов созданы места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не предусмотрены, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> сельского поселения в исполнении полномочий по решению вопросов местного значения Усть-Волмского сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию на территории <адрес> сельского поселения.

Из факта обращения к прокурору жителей <адрес> сельского поселения <адрес> следует, что не все граждане, проживающие в данном населённом пункте, согласны с такой организацией деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, находя свои права и законные интересы нарушенными.

Доказательств того, что бездействие администрации <адрес> сельского поселения в создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в <адрес> соответствует мнению большей части населения данного населённого пункта, административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что административным ответчиком места (площадки) накопления ТКО в д.Ересино не создаются без учёта надлежащим образом выраженного мнения населения д.Ересино.

Доказательств наличия объективных причин, в силу которых создание места (площадки) накопления ТКО в данном населённом пункте невозможно, административным ответчиком не представлено.

Такое бездействие администрации <адрес> сельского поселения противоречит п.2 ст.1, ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в действующей редакции), нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в <адрес> данное место (площадку) следует оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

При установлении срока для устранения административным ответчиком нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц суд принимает во внимание позицию представителя административного ответчика, время, необходимое для изыскания средств и выполнение необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу определить место накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес>, а также оборудовать место накопления твёрдых коммунальных отходов в населённом пункте <адрес> твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить накопление твёрдых коммунальных отходов в бункерах или контейнерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО8

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО9