Решение по делу № 2А-562/2025 от 14.05.2025 | Нижнеудинский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0017-01-2025-000587-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 14 мая 2025 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-562/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района законодательства o ЖКХ установлено следующее. B соответствии c ч.3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии c настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, a также поквартирного отопления; решения o загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии co схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющиx установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); оценку надежности теплоснабжения и предложения, предусматривающие повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятия по резервированию систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии c правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (ч. 7 ст. 23 указанного Закона № 190-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 22.02.20 12 № 154 (ред. от 18.03.2025) установлены Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения. Пунктами 3 и 4 Требований к схемам теплоснабжения установлено, что схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии c пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии c пунктами 23 - 87 настоящего документа.

B схему теплоснабжения включаются следующие разделы: a) раздел 1 "Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; б) раздел 2 "Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей"; в) раздел 3 "Существующие и перспективные балансы теплоносителя"; г) раздел 4 "Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; д) раздел 5 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии"; e) раздел б "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей"; ж) раздел 7 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения"; з) раздел 8 "Перспективные топливные балансы"; и) раздел 9 "Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию"; к) раздел 10 "Решение o присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)"; л) раздел 11 "Решения o распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии"; м) раздел 12 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям"; н) раздел 13 "Синхронизация схемы теплоснабжения co схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, a также co схемой водоснабжения и водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; o) раздел 14 "Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; п) раздел 15 "Ценовые (тарифные) последствия".

B силу п.23 Требований к схемам теплоснабжения обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотьемлемой частью, включают следующие главы, оформляемые отдельными томами: a) глава 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения"; б) глава 2 "Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения"; в) глава 3 "Электронная модель системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; г) глава 4 "Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей"; д) глава 5 "Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения"; e) глава б "Существующие и перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах"; ж) глава 7 "Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии"; з) глава 8 "Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей"; и) глава 9 "Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения"; к) глава 10 "Перспективные топливные балансы"; л) глава 11 "Оценка надежности теплоснабжения"; м) глава 12 "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию"; н) глава 13 "Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, муниципaльного округа, городского округа, города федерального значения"; глава 14 "Ценовые (тарифные) последствия"; п) глава 15 "Реестр единых теплоснабжающих организаций"; глава 16 "Реестр мероприятий схемы теплоснабжения"; c) глава 17 "Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения"; т) глава 18 "Сводный том изменений, выполненных в доработанной и (или) актуализированной схеме теплоснабжения".

Пунктом 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения определено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными исполнительными органами городов федерального значения (далее - исполнительные органы городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или исполнительными органами городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) согласно пп. «б» п.3 Требований утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, c учетом вышеприведенных требований и требований ч.3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.20 10 № 190-ФЗ «O теплоснабжении» проект схемы теплоснабжения в поселении не разработан, на утверждение Мэру района не представлен.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием к внесению 03.04.2025 главе поселения представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

Из информации администрации поселения o результатах рассмотрения указанного представления следует, что нарушения будут устранены, в адрес Мэра района направлено письмо об оказании содействия.

На основании ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции. Не исполнение требований федерального законодательства в указанной части влечет нарушение интересов Российской Федерации вследствие не исполнения приведенных в настоящем заявлении требований федерального законодательства и ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством o местном самоуправлении.

Просит суд обязать Администрацию Катарбейского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2025 разработать в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 (ред. от 18.03.2025) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения Катарбейского сельского поселения и представить его на рассмотрение Мэру муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Дерябин К.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила установить срок для их исполнения до 31.12.2026 и рассмотреть дело в отсутствие.

Прокурор Дерябин К.А. полагал разумным срок для совершения вышеуказанных действий не позднее 31.12.2026.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции.

B соответствии c ч.3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии c настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Из доверенности, выданной главой Катарбейского муниципального образования на представление интересов администрации ФИО1 следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит требованиям закона.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

В соответствии с характером соответствующих требований суд полагает разумным срок исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Катарбейского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию Катарбейского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2026 разработать в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 №154 (ред. от 18.03.2025) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения Катарбейского сельского поселения и представить его на рассмотрение Мэру муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 21.05.2025.