КОПИЯ

УИД 70RS0/__/-40 (/__/)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 г. /__/

Молчановский районный суд /__/ в составе:

председательствующего судьи Марковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Филипповой В.А.,

с участием представителя истца прокурора /__/ старшего помощника прокурора /__/ Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора /__/ в интересах неопределённого круга лиц к С., Администрации Могочинского сельского поселения о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

/__/ в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к С., Администрации Могочинского сельского поселения о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Администрацией Могочинского сельского поселения в лице Главы Могочинской сельской Администрации Д. и С. договора аренды земельного участка общей площадью 1383 +/- 13 кв.м. с кадастровым номером 70:10:0102002:1003 от /___/ /__/, расположенного по адресу: /__/, земельный участок /__/ для ведения личного подсобного хозяйства, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой /__/ проведена проверка исполнения Администрацией Могочинского сельского поселения (далее – Администрация) земельного законодательства. Между Администрацией и С. заключен договор аренды земельного участка /__/ от /___/ с кадастровым номером 70:10:0102002:1003 из категории земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1383 +/- 13 кв. м., расположенного по адресу: /__/ (далее – договор аренды). Вместе с тем, приведенный договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства и недействителен в силу ничтожности по следующим основаниям. В ходе проверки установлено, что от ФИО1 поступило заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду, Администрацией договор аренды заключен в обход установленной законодательством процедуры. Вопреки п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ и абз. 4 п.п. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от /___/ /__/ «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных - участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (www.torgi.gov.ru) не размещено, аукцион не проведен. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов самих этих лиц и публичных интересов. Поскольку извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было, существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение его в аренду. Также в соответствии с п.п. 3 п. 8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, п. 2.1 договора аренды предусмотрен неопределенный срок его действия. Установленные ЗК РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оспариваемая сделка нарушает публичные интересы, муниципального образования и интересы неопределенного круга лиц, которые состоят о соблюдении предусмотренной законодательством процедуры заключения договора, направленной на обеспечение конкуренции и открытости информации об осуществляемой сделке, возможности участия в нем иных заинтересованных организаций, эффективности использования муниципального имущества. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона, имеющих право на приобретение земельного участка.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики С., Администрация Могочинского сельского поселения в судебное заседание не явились. Администрация о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, об отложении дела не ходатайствовала и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд на основании ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие Администрации.

Ответчик С. извещалась по адресу, указанному в исковом заявлении, однако, направленная судом корреспонденция возвращена в суд без вручения адресату по истечению срока хранения.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /___/ /__/ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума /__/), с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума /__/).

Поскольку судом были предприняты все меры для надлежащего извещения ответчика, однако ответчик своим правом на участие в судебном заседании не воспользовалась, отказалась от получения судебной корреспонденции, не явилась, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, в связи с чем, суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении о предоставлении земельного участка указываются:

информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

адрес и способ подачи заявлений;

дата окончания приема заявлений;

адрес и иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что С. /___/ обратилась с заявлением в Администрацию Могочинского сельского поселения о предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 12).

Постановлением Администрации Могочинского сельского поселения /__/ от /___/ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:10:0102002:1003 для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1383 +/- 13 кв. м, с местоположением: /__/, земельный участок /__/ (л.д. 12).

/___/ между Администрацией Могочинского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды /__/, согласно которому арендатором передан спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на неопределённый срок с установлением размера арендной платой (л.д. 7-11).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 70:10:0102002:1003, площадью 1383 +/- 13 кв. м. имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположен по адресу: /__/; правообладатель Муниципальное образование Могочинское сельское поселение (л.д. 13-19).

В ходе проверки, проведенной старшим помощником прокурора /__/ Х., установлено, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 с нарушением закона.

Согласно акту проверки, на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru информация о предоставлении земельных участков по адресу: /__/ отсутствует.

Судом проверен сайт torgi.gov.ru, лот с вышеуказанным адресом отсутствует.

Вместе с тем, статья 39.18 ЗК РФ предусматривает процедуру опубликования извещения о предоставлении земельного участка в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления КФХ его деятельности в порядке, установлено для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства от /___/ /__/ (ред./___/) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно пп. «а» п. 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими их деятельности.

В свою очередь, в материалах дела отсутствует информация о размещении извещения о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте администрации Могочинского сельского поселения.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок.

Таким образом, основной задачей органа местного самоуправления является информирование максимально большого количества физических и юридических лиц о предстоящем предоставлении участка, поскольку опубликование информации о предстоящем предоставлении участка выступает одним из этапов процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Нарушение приведенного порядка информирования населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Могочинского сельского поселения указанное извещение на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещалось, что не обеспечило доступности информации о предоставлении земельного участка, привело к ограничению числа лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо имеющих намерение заявить возражения относительно размещения на участке конкретных объектов.

Несоблюдение процедуры размещения информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.

Разрешая вопрос о сроке заключения договора аренды земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.1 договора аренды, договор заключен на неопределённый срок (л.д.7).

Между тем, в соответствии с п. п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации /__/ от /___/ ответчику был предоставлен земельный участок площадью 1383+/-13 кв.м. с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Специальной нормой права установлен срок для заключения договора аренды земельного участка, однако, договор аренды заключен на неопределенный срок, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: /__/, заключен в нарушение требований действующего законодательства, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Исполнение договора аренды земельного участка /__/ от /___/ состоялось передачей спорного земельного участка арендодателем арендатору и принятием арендатором данного земельного участка во владение и пользование по акту приема-передачи земельного участка от /___/. Применяя последствия недействительности сделки, суд возвращает земельный участок Администрации Могочинского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора /__/ в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности заключенный между Администрацией Могочинского сельского поселения в лице Главы Могочинской сельской Администрации Д. и ФИО2 договор аренды земельного участка общей площадью 1383+/-13 кв. м. с кадастровым номером 70:10:0102002:1003 от /___/ /__/, расположенного по адресу: /__/.

Вернуть Администрации Могочинского сельского поселения земельный участок общей площадью 1383+/-13 кв. м. с кадастровым номером 70:10:0102002:1003 от /___/ /__/, расположенного по адресу: /__/.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Молчановский районный суд /__/.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна.

Судья: Е.Н. Маркова

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела Молчановского районного суда /__/ УИД 70RS0/__/-40 (/__/).

Решение вступило в законную силу ___________________ 2025 г.

Судья:

Секретарь: