Решение по делу № 2А-1885/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Афганистана.

61RS0№-76

Дело №а-1885/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо МВД России о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Афганистана,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец, обратившись в суд с данным исковым заявлением указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по Ростовской области ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен об отказе. Отказ ответчика считает незаконным, необоснованным, несправедливым и не соответствующим требованиям подпункта 2 п. 2 ст. 12 Закона РФ «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утв. Постанов. Правительства РФ от 09.04.2001 № 274, ст. 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г., ст. ст.5,12, 14 Всеобщей декларации прав человека, ст.2,3,8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которыми гарантируются основные права на жизнь, на убежище, на запрет пыток, право на уважение семейной жизни. Истец считает, что при вынесении решения об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории РФ административный ответчик не учел сложившуюся в настоящее время внутригосударственную ситуацию в Афганистане, наличие опасений за жизнь и безопасность истца и членов его семьи в стране гражданской принадлежности, стать жертвами преследования или подвергнуться негуманному обращению, что ставит под угрозу высшую ценность - жизнь и здоровье. В настоящее время временное убежище на территории России для истца остается необходимой мерой защиты, которая может спасти жизнь и сохранить здоровье. Административный истец обучался в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Южный Федеральный университет». С ДД.ММ.ГГГГ. истец отчислен из ЮФУ. Данная ситуация возникла по причине того, что родители истца не имели возможность оплачивать его обучение и проживание в РФ из-за захвата власти радикальным движением «Талибан» (запрещенным в РФ), в результате которого они остались без работы. Также отсутствовала возможность произвести денежные переводы. Истец вынужден был зарабатывать себе на жизнь, и это повлекло отставание от учебного процесса. Возвращаться в Афганистан истец опасается из-за сложившейся там обстановки и несогласием с действующей властью. Причинами опасений высылки в Афганистан являются - общая опасная военно-политическая ситуация в стране, отсутствие защиты со стороны государства. На территории ИР Афганистан в отношении всех членов семьи истца существует угроза применения насилия, а также препятствия в трудоустройстве со стороны представителей террористического движения "Талибан", поскольку они поддерживали предыдущую власть. "Боевики движения "Талибан" продолжают вводить новые запреты и жесткие наказания для жителей Афганистана. Вынесенное решение административного ответчика влечет для истца принудительную высылку, что грубо нарушает п.1 ст. 10 ФЗ «О беженцах» предусматривающий запрет на возвращение против воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по установленным признакам и не может пользоваться защитой страны исхода или не желает пользоваться вследствие таких опасений. Опасная военная ситуация в Афганистане является общеизвестным фатом и подтверждается публикациями в СМИ. Афганцы бегут из страны опасаясь за жизни, боясь пыток, издевательств, расправ со стороны "игиловцев". В настоящее время прослеживается ухудшение ситуации в Афганистане с момента прихода к власти террористического движения «Талибан». На основании изложенного просит признать решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным и его отменить.

Административный истец в судебное заседание явился, дал пояснения с участием переводчика ФИО1, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в иске, просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, ранее в материалы дела представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Исследовав материалы административного дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики Афганистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по Ростовской области № гражданину Афганистана ФИО7 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах» и Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

О принятом решении ФИО8 уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В отношении административного истца административным ответчиком были исследованы обстоятельства, в соответствии с критериями, указанными в пп.1 ст. 1 Федерального закона № 4528-I «О беженцах», и установлено, что ФИО2 не сообщил о наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела анкетным данным, ФИО9 негативного отношения со стороны правительства страны не испытывал, ни в каких политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял (п. 44 анкеты).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства административный истец, фактов преследования и угроз лично в свой адрес со стороны правительства Афганистана не имелось.

Административный истец не привел убедительных и правдоподобных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для его опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, так же как и фактов о каких-либо негативных воздействий, как со стороны правительства, так и со стороны экстремистки настроенных группировок в отношении родственников.

На территории РФ административный истец родственников не имеет.

Тот факт, что документы административного истца, удостоверяющие его личность, беспрепятственно были оформлены и выданы, свидетельствует о признании властями Афганистана прав и обязанностей административного истца, связанных с гражданством данного государства. Местонахождением ФИО10 никто не интересуется, в розыск на территории Афганистана он не объявлен.

Административный истец сообщил, что не желает возвращаться в Афганистан из-за сложной внутриполитической и социально-экономической обстановки, однако данный факт не являнется основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 4528-I «О беженцах», действие указанного закона не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I «О беженцах».

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных в административном искровом заявлении требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО11 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Лепетюх А..В.