65RS0001-01-2025-006855-19

Дело № 5-559/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – <данные изъяты> Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

23 июня 2025 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО в отношении <данные изъяты> Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Указала, что при подаче <данные изъяты>» заявки на участие в отборе, в прилагаемых документах действительно отсутствовали акт об осуществлении технологического присоединения и копии технических условий. Однако, поскольку указанные документы имелись в Департаменте, секретарь Комиссии самостоятельно приложила недостающие документы к пакету документов, представленных <данные изъяты>». На заседание Комиссии был представлен полный пакет документов, в связи с чем Комиссией принято решение о допуске <данные изъяты>» к участию в отборе, предоставлению субсидии и заключению Соглашения о предоставлении субсидии.

Представитель Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала в полном объёме, настаивала на привлечении должностного лица к ответственности за совершенное им административное правонарушение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 08 декабря 2023 года №1285/66вн-23-6 «О бюджете городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие в городском округе «Город Южно-Сахалинск» сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2024 - 2030 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 31.07.2023 № 2267-па, предусматривающей, в том числе реализацию мероприятия 5 «Предоставление субсидий садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам городского округа «Город Южно-Сахалинск» на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 20 марта 2023 года № 705-па (действующим на момент совершения административного правонарушения), утвержден Порядок предоставления субсидий садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам городского округа "Город Южно-Сахалинск" на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ", определяющий общие положения о предоставлении субсидии, порядок проведения отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности и осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

В соответствии с подпунктами 1.2.6, 1.2.8 пункта 1.2 Порядка № 705-па "Главный распорядитель - администрация города "Южно-Сахалинска" - главный распорядитель средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Южно-Сахалинск" на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии.

"Уполномоченный орган" - Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска - орган, уполномоченный на реализацию настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 705-па для участия в отборе Заявители не позднее срока окончания приема заявок на участие в отборе, указанного в объявлении о проведении отбора, представляют в Уполномоченный орган на бумажных носителях лично, по почте или через своего представителя следующие документы: заявку на участие в отборе по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; расчет размера субсидии садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территории данного товарищества по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; информацию об общей площади товарищества, с указанием общего количества граждан, обладающих правом участия в товариществе, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; копию утвержденной общим собранием товарищества приходно-расходной сметы на текущий год и (или) на предшествующий год в случае подачи документов на возмещение части произведенных расходов за предшествующий год с указанием произведенных расходов на инженерное обеспечение территории; схему выполненных работ по инженерному обеспечению территории, в которой в графическом и текстовом виде указаны вид и геометрические параметры выполненных в текущем и (или) предшествующем году работ (части работ); копии документов, подтверждающих фактические произведенные расходы товарищества по инженерному обеспечению территории (накладные, платежные поручения, кассовые документы, заверенные председателем товарищества или кредитной организацией).

На основании пункта 2.8 Порядка № 705-па в случае обеспечения территорий электроснабжением дополнительно предоставляются документы согласно приложению N 5 к настоящему Порядку, а именно: локальный сметный расчет (утвержденный Заявителем) с приложением положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости от организации, осуществляющей деятельность в области ценообразования в строительстве; договор подряда либо иной гражданско-правовой договор, которые полностью (частично) оплачены в предыдущем и (или) текущем финансовых годах, с приложением копии дефектной ведомости (при наличии), утвержденной председателем Заявителя; акт о приемке работ, выполненных в соответствии с договором (по договору, заключенному с юридическим лицом по форме КС-2, по договору гражданско-правового характера с указанием стоимости и объема выполненных работ); договор технологического присоединения (технические условия); акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон; для объектов выше 6 - 10 кВ (и выше), акт допуска Сахалинского управления Ростехнадзора; копия договора купли-продажи оборудования.

Согласно пункту 2.18 Порядка № 705-па решение о предоставлении Субсидии Заявителю принимается Комиссией по результатам оценки соответствия Заявки на участие в отборе, в том числе следующим критериям:

- соответствие представленных документов требованиям пунктов 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 2.19.2 пункта 2.19 и подпункта 2.21.2 пункта 2.21 Порядка № 705-па отклонение документов Заявителя на стадии рассмотрения и оценки заявки осуществляется в случае несоответствия представленных участником отбора заявки и документов требованиям к заявкам участников отбора, установленным в объявлении о проведении отбора. Основанием для отказа Заявителю в предоставлении субсидии является несоответствие представленных Заявителем документов требованиям пунктов 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 настоящего Порядка или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты города Южно-Сахалинска ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное мероприятие: «Проверка администрации города Южно-Сахалинска (Департамент продовольственных ресурсов и потребительского рынка аппарата администрации города Южно-Сахалинска) по вопросу законного и эффективного использования средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», направленных на исполнение мероприятий муниципальной программы <данные изъяты> сельского хозяйства и развитие рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2024 – 2030 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что предоставление субсидий садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам городского округа <данные изъяты> на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ в проверяемом периоде (2024 год) осуществлялось Департаментом в нарушение условий, предусмотренных Порядком №

Так, 19 сентября 2024 года в газете <данные изъяты> на основании сопроводительного письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № размещена информация <данные изъяты> на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ».

24 октября 2024 года состоялось рассмотрение заявок на участие в отборе на предоставление субсидий, по результатам которого, согласно протоколу № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в отборе на предоставление субсидий допущено четыре СНТ, которым в дальнейшем предоставлена субсидия на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ.

Одним из <данные изъяты>, которому была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территории товарищества электроснабжением, явилось <данные изъяты>

Однако, документы к заявке на участие в отборе <данные изъяты> были представлены не в полном объеме, а именно отсутствовали обязательные к представлению документы, предусмотренные пунктом 2.8 раздела 2 Порядка предоставления субсидий - договор технологического присоединения (технические условия) и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, в нарушение требований Порядка № предоставление субсидии на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного председателем Комиссии ФИО1, осуществлено в отсутствие документов предусмотренных пунктом 2.8 раздела 2 Порядка №

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, были нарушены условия предоставления субсидии по заключенному Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета городского округа <данные изъяты>» садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам городского округа <данные изъяты> на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что факт совершения лицом правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела получены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с законом, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в них отражены правильно, сомнений не вызывают, оснований не доверять им не имеется.

В связи с чем суд признаёт их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска.

Распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 временно переведена на должность <данные изъяты> Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска.

22 марта 2024 года администрацией города Южно-Сахалинска, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, ФИО1 выдана доверенность № на подписание, в том числе Соглашений «<данные изъяты> на возмещении части затрат на инженерное обеспечение территорий данных товариществ».

Поскольку ФИО1, являясь <данные изъяты> Департамента (уполномоченного органа) и председателем Комиссии не приняла организационно-распорядительные меры для соблюдения установленных бюджетным законодательством требований, в связи с чем были допущены нарушения условий предоставления субсидий, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО1 о том, что оснований для отказа Заявителю в предоставлении субсидии не имелось, поскольку на заседание Комиссии был представлен полный пакет документов, в том числе обязательные к представлению документы, предусмотренные пунктом 2.8 раздела 2 Порядка предоставления субсидий - договор технологического присоединения (технические условия) и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, является голословным и материалами дела не подтвержден.

Напротив, согласно заявке <данные изъяты> на участие в отборе, в перечне прилагаемых документов договора технологического присоединения (технические условия) и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, не имелось. Отсутствовали указанные документы и в представленном Департаментом пакете документов Контрольно-счетной палате в рамках проводимого контрольного мероприятия.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, имущественное положение лица, отсутствие, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях смягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из вышеизложенного, а также принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данный вид наказания, с учетом характера содеянного, будет достаточен для достижения его целей, установленных статьями 1.2 и 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, наличия существенных нарушений охраняемым законом общественных отношений, а также фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

Кроме того, необходимо учитывать, что административное правонарушение, по факту совершения которого ФИО1 признана виновной, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Противоправная деятельность в бюджетной сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности государства, что исключает, в том числе, применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – <данные изъяты> Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка администрации города Южно-Сахалинска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с перечислением указанной суммы согласно следующим реквизитам: Банк получателя – Отделение Южно-Сахалинск банка России/УФК по Сахалинской области город Южно-Сахалинск, <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова