Дело №а-2647/2023 УИД:23RS0№-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 18 мая 2023 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Клачковой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, в котором просил суд: 1) признать незаконным и отменить решение Административного Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.01-39 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 700 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0308006:3320, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, в районе <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью); 2) обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность, путем продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, земельный участок площадью 700 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0308006:3320, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, в районе <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью) на основании Заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ФИО1 в лице своего представителя обратился через МФЦ в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением № по вопросу предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» и в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, в отношении земельного участка площадью 700 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0308006:3320, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, в районе <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью).

В выписке из ЕГРН на земельный участок с к/н 23:49:0308006:3320 в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» значится объект недвижимости с к/н 23:49:0308006:2211.

Административному истцу на праве собственности принадлежит, расположенный на вышеуказанном земельном участке, объект незавершенного строительства (назначение жилой дом) с кадастровым номером 23:49:0308006:2211, который он получил в порядке наследования, после смерти родного брата ФИО4. Данный объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой, так как строился на основании разрешения на строительство в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского Совета народных депутатов <адрес> г. Сочи и решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительного К. <адрес> Совета народных депутатов г. Сочи. Земельный участок наследодателю ФИО4 выделялся под строительство жилого дома в селе Прогресс на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Мацестинского чайного совхоза имени В.И.Ленина. В соответствии с архивной справкой из похозяйственной книги администрации Р. сельского Совета народных депутатов <адрес> г. Сочи №.01-34/31 от ДД.ММ.ГГГГ у наследодателя ФИО4 находился в личном пользовании земельный участок площадью 0.08 га в селе Прогресс по <адрес>.

В связи с тем, что земельный участок находился в пользовании, и наследодатель ФИО4 при жизни не переоформил его в собственность в соответствии с № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, то нотариус отказал наследнику - административному истцу в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок.

В 2015 году администрация г. Сочи регистрирует право муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок и предоставляет административному истцу право аренды земельного участка сроком на три года для завершения строительства, но в указанные сроки, в связи с финансовыми проблемами, административный истец не успевает достроить жилой дом, на предоставление дальнейшей аренды земельного участка, административный ответчик согласия не дает.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца получает в МФЦ отказ административного ответчика №.01-39 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 34 приложения к постановлению администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи истец считает необоснованным и незаконным, грубо нарушающим его права и охраняемые законом интересы и потому подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд не признал его явку обязательной и счел возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке сторон, что не противоречит требованиям ч.6 ст.226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным и настаивал на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3 заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, поскольку в соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельного участка собственникам объекта незавершенного строительства не предусмотрена, собственники вправе приобрести земельный участок только после завершения строительства, ввода в эксплуатацию. Кроме того, участок расположен в границах красных линий.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что 26.01.2023г. административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился через многофункциональный центр г.Сочи с заявлением № по вопросу предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» и в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в порядке предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, в отношении земельного участка площадью 700 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0308006:3320, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, в районе <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи №.01-39 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 34 приложения к постановлению администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано, в связи с тем, что степень готовности объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:49:0308006:3320 - 27%, и в том числе земельный участок находится в границах красных линий, что не подлежит приватизации.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

По общему правилу такое приобретение земельного участка осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ).

В силу пункту 6 статьи 39.16 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В материалы дела представлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий «Газоснабжение села <адрес> г.Сочи».

Как следует из п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для возложения заявленной обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, поскольку принятое им решение отвечает требованиям закона, вынесено в пределах установленной для муниципального органа компетенции, и права административного истца оспариваемым решением не нарушаются.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов