Решение по делу № 2А-581/2023 от 18.09.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей п.Береговой Каслинского района Челябинской области.

Дело № 2а-581/2023

УИД: 74RS0019-01-2023-001197-68

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 сентября 2023 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

с участием помощника Каслинского городского прокурора Преображенской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей п.Береговой Каслинского района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей п. Береговой Каслинского района Челябинской области Свое заявление мотивировал тем, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области (далее - администрация района) требований законодательства Российской Федерации об организации теплоснабжения населения на территории Берегового сельского поселения Каслинского района Челябинской области. Установлено, что ООО «Ресурсоснабжающая организация Каслинского района» на основании приказа Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от 30.06.2023 № 144 определена гарантирующей организацией в системе теплоснабжения в границах Берегового сельского поселения Каслинского района Челябинской области. На территории пос.Береговой находятся в аварийном состоянии и требуют проведения капитального ремонта участки сетей теплоснабжения: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления получено положительное заключение государственной экспертизы сметной документации по капитальному ремонту тепловых сетей, в том числе участков сети теплоснабжения <адрес>. Вместе с тем администрацией района до настоящего время не принято необходимых мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта и реконструкции находящихся в муниципальной собственности вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры. Их аварийное состояние создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц. В частности, из-за непроведения капитального ремонта на основной магистрали от <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ произошла аварийная ситуация на участке тепловой сети, что повлекло приостановку теплоснабжения ряда многоквартирных домов. Тепловые сети <адрес> находятся в собственности муниципального образования «Каслинский муниципальный район <адрес>», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 30.03.2000 № 823. Со ссылкой на ст. 50,14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 указывает на обязанность администрации Каслинского муниципального района Челябинской области как собственника имущества по проведению капитального ремонта инженерных сетей коммунальной инфраструктуры. По факту выявленного нарушения городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, капитальный ремонт спорных участков тепловых сетей не проведен. Эксплуатация изношенных тепловых сетей может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций в отопительный период, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, приостановку работы социальных учреждений пос. Береговой Каслинского района Челябинской области. На основании изложенного И.о.Каслинского городского прокурора Челябинской области просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер о проведению капитального ремонта участков теплотрассы на территории пос.Береговой Каслинского муниципального района Челябинской области: <адрес>. Возложить на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участков теплотрассы на территории пос.Береговой Каслинского муниципального она Челябинской области: <адрес>

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что на сегодняшний день тариф для ООО «Ресурсоснабжающая организация <адрес>» не утвержден. Все вопросы по ремонту лежат на собственнике имущества. ООО «Ресурсоснабжающая организация <адрес>» сможет выполнить работы по капитальному ремонту, если будет предоставлена целевая субсидия или администрация Каслинского муниципального района выделит финансирование.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Каслинского муниципального района ФИО1 действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что администрация Каслинского муниципального района не обладает имуществом, не является собственником, в связи с чем не может проводить ремонтные работы в отношении указанного в иске имущества. Полагал, что Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района, которому на праве хозяйственного ведения передано имущество, обязан осуществлять его текущий и капитальный ремонт. Проводить капитальный ремонт должно ООО «Ресурсоснабжающая организация <адрес>».

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - администрации Берегового сельского поселения Каслинского муниципального района, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - ООО «Ресурсоснабжающая организация <адрес>», извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, предоставили отзыв по существу заявленных исковых требований письменном виде, согласившись с заявленными требованиями (л.д.132).

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Министерство тарифного регулирования и энергетики <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района (далее также - КУИЗО), о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставили отзыв по существу заявленных исковых требований в письменном виде, указав, что Комитет наделен полномочиями только по передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Ресурсоснабжающая организация <адрес>» (л.д.137).

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 «О прокуратуре РФ» прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Каслинского муниципального района требований законодательства Российской Федерации об организации теплоснабжения населения на территории Берегового сельского поселения <адрес>. Установлено, что ООО «Ресурсоснабжающая организация <адрес>» на основании приказа Управления строительства и инфраструктуры администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от 30.06.2023 № 144 определена гарантирующей организацией в системе теплоснабжения в границах Берегового сельского поселения Каслинского района Челябинской области. На территории пос.Береговой находятся в аварийном состоянии и требуют проведения капитального ремонта участки сетей теплоснабжения: <адрес>. В частности, из-за непроведения капитального ремонта на основной магистрали от <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ произошла аварийная ситуация на участке тепловой сети, что повлекло приостановку теплоснабжения ряда многоквартирных домов.

В ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления получено положительное заключение государственной экспертизы сметной документации по капитальному ремонту тепловых сетей <адрес> муниципального района <адрес>, в том числе участков сети теплоснабжения <адрес>

Тепловые сети <адрес> находятся в собственности муниципального образования «Каслинский муниципальный район <адрес>», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.62-71,169-183).

Согласно информации администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, от муниципального унитарного предприятия «ФИО2 жилищно-эксплуатационная компания» поступала заявка на проведение капитального ремонта сетей теплоснабжения в виде плана мероприятий по подготовки сетей теплоснабжения к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ. с указанием протяженностью и наименования сетей, в частности: <адрес> участков теплотрасс от колодца <адрес> имеется разработанная проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы, но так как данная экспертиза была проведена в ДД.ММ.ГГГГ, то необходимо привести проектную и сметную документацию в соответствии с действующими нормативами. В связи с этим на ДД.ММ.ГГГГ запланированы проведение работ по разработке данной документации. Разработка пакета документов для прохождения государственной экспертизы участка теплотрассы от жилого <адрес>, также запланирована на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59).

По факту выявленного нарушения Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.93).

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным администрацией Каслинского муниципального района по результатам рассмотрения представления Каслинского городского прокурора, по вопросу проведения капитального ремонта участка сетей теплоснабжения от колодца <адрес> будет заключен контракт на согласование проектно-сметной документации вышеуказанных участков теплосетей с прохождением экспертизы, после получения пакета документов будет направлена заявка в Министерство строительства инфраструктуры Ч6елябиснкой области на выделение субсидии на проведение работ. Ремонт участка теплосети от <адрес> будет проведен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94).

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.6.2.1 Правил технической эксплуатаций тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

Согласно ст. 294, 295 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, именно на администрацию Каслинского городского поселения возложена обязанность по проведению капитального ремонта инженерных сетей коммунальной инфраструктуры, закрепление тепловых сетей на праве хозяйственного ведения за МУП «РСО» само по себе не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества.

Суд не соглашается и с доводом административного ответчика об обязанности по содержанию спорного имущества со стороны КУИЗО, поскольку основным документом, подтверждающим право собственности, является Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, из которой усматривается, что право собственности на сооружения (теплосети) зарегистрировано именно на муниципальное образование «Каслинский муниципальный район», более того, пунктами 1,7 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Каслинского муниципального района от 01.07.2021 № 122, установлено, что имущество комитета, являющегося отраслевым функциональным органом администрации Каслинского муниципального района, является муниципальное образование «Каслинский муниципальный район», исполнительно-распорядительным органом которого является административный ответчик.

Неисполнение администрацией Каслинского городского поселения обязанности, связанной с проведением капитального ремонта участков теплотрассы на территории <адрес> муниципального района <адрес>: <адрес>, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Таким образом, бездействие администрации Каслинского муниципального района нарушают жилищные права неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций в отопительный период, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья гражданприостановку работы социальных учреждений <адрес>.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования и.о.Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом представленных суду доказательств суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение одного года 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по капитальному ремонту тепловых сетей п.Береговой Каслинского района Челябинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта следующих участков теплотрассына территории пос.Береговой Каслинского муниципального района Челябинской области:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения Челябинской области обязанность в течение 1 (одного) года 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт следующих участков теплотрассы на территории пос.Береговой Каслинского муниципального района Челябинской области:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Янковская С.Р.